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原标题:中共连江县委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署,2017年5月4日至6月4日,省委第五巡视组对连江县委开展了巡视,并于2017年8月11日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治意识,坚决从讲政治的高度抓实抓好巡视整改工作

县委高度重视巡视整改工作,认真履行巡视整改主体责任,严格按照巡视整改工作要求,全面落实省委常委、市委王宁书记的重要批示精神,坚持从思想上找差距、根源上建制度、整改上见实效,推动整改工作落实到位。

一是强化思想认识,增强政治意识。县委主动强化政治意识,坚决把整改工作作为一项重要政治任务,迅速召开会议,传达学习省委巡视反馈意见和省委巡视办、省委巡视五组的指导精神,并将巡视反馈意见通过党内文件进行通报。通过深入学习领会,引导全县各级各部门提高政治站位、增强政治自觉,以最坚决的态度,用最有力的措施,全力以赴抓好巡视整改工作。

二是强化组织领导,落实整改责任。县委成立整改工作领导小组,强化对整改工作的领导。县委主要领导严格履行第一责任人职责,先后13次主持召开县委常委会会议、整改工作推进部署会等会议,研究部署、协调推进整改工作。通过县委主要领导率先履责、示范带动,其他县委常委、副县长都主动按照“一岗双责”要求,扎实抓好分管领域的整改落实工作,做到层层压实责任、传导压力,形成了齐抓共管的整改工作格局。

三是强化立整立改,全力解决问题。县委始终坚持巡视整改的政治导向,根据省委巡视反馈意见精神,并结合贯彻落实习近平总书记关于意识形态建设和脱贫攻坚等重要讲话精神,扎实抓好省委巡视反馈意见整改和意识形态建设、扶贫开发等领域自查整改工作。严格按照“见人见事见责任”要求,研究制定《巡视反馈意见整改工作方案》,并督促相关责任单位按照即知即改、立整立改要求,集中精力、强化措施,全力整改落实巡视反馈的各项问题。

四是强化建章立制,巩固整改成果。县委坚持把整改问题和建章立制工作有机结合起来,认真总结教训,深刻剖析原因,做到举一反三、建章立制,督查督办、真改实改,注重从制度层面对相关问题进行整改,建立健全常态化、长效化的规章制度,切实把整改成效以制度的形式巩固下来。目前全县共新制定38项制度。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于“党的意识不强,县委贯彻落实上级决策部署力度不够”问题。县委主动强化管党治党责任意识,认真履行党建主体责任,主动学习党章、习近平总书记系列重要讲话和对福建、对福州重要指示精神,切实增强“四个意识”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署,做到政令畅通、令行禁止。

(1)“研究部署党的工作少”问题。一是坚持把党建工作放在县委工作的首要位置来谋划、来推动,严格落实基层党委书记抓基层党建述职工作和述责述廉等制度,切实增强各级党组织书记管党治党的政治意识、责任意识。二是进一步规范县委常委会会议程序、会议记录和会议纪要等议事规则,明确每月至少1次以上专题研究党建工作,形成常态化研究党建工作机制。今年来,县委共召开常委会会议37次,共出会议纪要36期,涉及党的建设工作共34次、73个议题。三是强化建章立制。新修订了《县委常委会会议议事规则》,制定出台了《连江县基层党建工作日常巡查制度》《关于建立县处级领导干部挂点联系软弱涣散、换届重难点村制度的通知》等党建制度性文件。

(2)“对上级决策部署贯彻落实不力”问题。

针对“重要党内法规发布后未及时传达学习”问题。县委坚持立整立改、建章立制,将第一时间学习贯彻上级决策部署列为《县委常委会会议议事规则》一项重要内容,并持之以恒抓好贯彻落实。今年以来,共召开县委常委会会议、县委常委(扩大)会议和县委中心组学习会议,传达学习上级决策部署、重要会议精神和相关规章制度43次。相继传达学习了《习近平总书记在省部级领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班上的重要讲话精神》《习近平总书记关于意识形态建设工作的重要讲话精神》《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》《党委会工作方法》和全国“两会”、省委、市委全会等会议精神,并结合我县实际,研究制定贯彻意见,采取切实有效措施抓好落实。

针对“党政领导干部兼职问题清理工作落实不力”问题。县委坚持即知即改,在省委巡视期间就制定出台《进一步清理规范在职和退(离)休领导干部兼任社会团体领导职务工作方案》《连江县规范领导干部在社会团体兼任领导暂行规定》,全力推进清理整改工作,截至今年6月底,已全面完成了党政领导干部兼职问题清理整改工作。

针对“‘1+X’专项督查工作落实不力”问题。县委常委会会议专题听取“1+X”专项督查工作开展情况,对照工作中存在的问题认真研判,制定出台《连江县关于进一步推进“1+X”专项督查工作的意见》,从工作机制、职责分工和问题处置三个方面完善我县“1+X”专项督查工作。同时,进一步完细化专项督查发现的问题处置措施,确保问题整改到位。

2.关于“党对基层的领导弱化,基层党组织战斗堡垒作用不强”问题。县委充分发挥统揽全局作用,强化党建工作责任意识,切实加强基层党组织建设的指导、管理和监督,全力提升基层党组织的战斗力、执行力。制定出台《关于建立连江县基层党建工作日常巡查制度的通知》等一系列制度性文件,将党对基层领导的鲜明导向树立到支部。严格落实党(工)委书记管党治党责任、健全科学系统的选拔任用机制、建立党建日常巡查机制,形成了以党的领导为中心的政治导向,进一步强化了基层党组织的领导核心地位,充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(1)“党对县直单位和乡镇的领导有所弱化”问题。

针对“开发区党的领导弱化”问题。严格按照以党的领导为核心的要求,对现有的四个开发区组织领导机制进行优化调整,改变原来开发区主任负责全面工作、党工委书记只抓党建的现状,确定开发区党工委为领导核心,党工委书记是单位一把手,领导和负责开发区全面工作。

针对“乡镇副乡镇长排在党委委员之前”的问题。召开县委常委会会议研究乡镇党委委员和副乡镇长排序问题。一是按照“先党委委员、后副乡镇长”的原则,对乡镇党委委员、副乡镇长的排序进行重新调整,将乡镇党委委员列副乡镇长之前,突出乡镇党委的领导核心作用。二是坚持即整即改,要求各乡镇立即将公开资料中涉及党委委员、副乡镇长排位顺序全部予以更正。三是在新选配乡镇班子成员时,根据干部个人情况和岗位需求进行安排,既可以安排为党委委员,也可以安排为副乡镇长。对表现突出的委员或副乡镇长都可以直接提拔和重用,不把副乡镇长作为党委委员成长过程中必须经历的台阶。

针对“有的单位以行政会议代替党的会议,如可门经济开发区、县民政局以行政会议研究党建、干部调整等事项”问题。县委坚持立整立改,结合“两学一做”学习教育及基层党建日常巡查工作,对全县各级党组织进行一次全面系统的检查,对存在以行政会议代替党的会议的相关单位,立即按照规定程序进行整改,加强日常检查,彻底解决到位。目前,可门经济开发区、县民政局等相关部门均已按要求整改到位。

(2)“党在农村基层的领导弱化”问题。一是制定出台《连江县基层党建工作日常巡查制度》,成立11个基层党建日常巡查组,由县委常委或县处级党员领导干部担任组长,县委一线考察组组长担任副组长,巡查组首轮巡查已于9月初结束,今后每季度常态开展一次集中巡查。建立县处级领导干部挂点联系软弱涣散、换届重难点村制度,由县处级领导干部“一对一”挂钩帮扶13个软弱涣散、换届重难点村,了解村部建设、班子建设、制度建设、组织生活及民生项目等情况,协调解决重难点及历史遗留问题,抓好整顿转化工作。二是分期分批组织全县村级党组织书记参加教育培训,通过现场教学、专家授课等方式,提高村级党组织书记的政治素质和业务能力。9月5日,组织首批村级党组织书记到县党建示范点观摩学习党建品牌、村级教学点、党务村务公开等工作经验。三是发挥乡镇党校、村级教学点(夜校)载体作用,设置党章党史、习近平总书记重要讲话专题等党性类课题,加强对党员的思想教育。目前,已开办297期,参训党员21500人。

针对“官坞村党组织领导弱化”问题。县委高度重视官坞村党组织整顿提升工作,采取综合施策措施,以多个层面推进整顿提升工作。一是从党的建设层面,建立了县处级领导干部挂点联系软弱涣散、换届选举重难点村制度,由县委常委、组织部部长挂点官坞村,从县委层面指导推动官坞村党建工作,破解存在的问题、难题。同时,配强官坞村党建工作队,分别挂钩联系官坞村14个生产队,划分官坞村党建工作队责任区,做好上传下达,服务群众工作。二是从化解群众矛盾层面,严格执行“四议两公开”“一事一议”等民主决策制度,村内重大事务广泛征求党员群众意见,定期进行党务村务公开,接受社会监督和舆论监督,保障群众的知情权、监督权。同时,通过为群众建设公益事业项目等方式,进一步化解村内矛盾纠纷。三是从组织建设层面,提前谋划2018年村级组织换届,从人选结构上入手,在党员中摸排村“两委”和村民群众都能接受的党代表人选,坚实保障村党委对村委工作的领导力。

针对“琯头镇有9个村三年未发展党员,其中塘下村宗族矛盾突出,2015年村级组织换届4次投票才成功,且新班子不团结”问题。组织召开全县发展党员工作部署会,对下辖村党支部三年未发展党员的乡镇党委,实行台账式管理,要求细化整改方案,落实整改措施,推动整改见效。督促琯头镇党委对在册入党积极分子进行调整,对违纪违规违法的对象采取规定处置,做好新的入党积极分子的培育,目前琯头镇党委重新上报入党积极分子9名。同时,县委第三党建巡查组赴琯头镇塘下村指导检查发展党员工作和换届重难点村整治工作,制定“一村一策”整改方案,提前谋划2018年换届选举工作。目前,塘下村矛盾得到有效化解。

3.关于“党内监督乏力,对九届省委巡视反馈意见整改不到位”问题。县委坚持即知即改,针对九届省委巡视反馈整改不到位问题,专题召开县委常委会会议研究部署整改工作,深入分析原因,制定整改方案,全力解决项目推进偏慢、违章建房比较突出、基层党组织建设需进一步加强等问题,推动各项问题全面整改落实到位。

针对“一些重大项目长期废弃”问题。县委、县政府成立项目推进工作组,坚持因企施策,对项目进行逐一梳理分析,强力推进。对于因市场或企业自身原因等客观原因无法推动的项目,及时收回已配置的土地指标及优惠政策等。对于其它在建或烂尾项目则结合“招商2017”行动,加强与业主沟通协调,引导业主通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组等方式,盘活项目,确保项目取得实质性进展。

针对“党员干部参与‘两违’问题依然存在”问题。县委将治理党员干部参与“两违”和制止“两违”不力问题列入2017年正风反腐专项整治项目,对违规违纪行为发现一起,查处一起,实名通报曝光,形成强大震慑。今年以来已查处党员干部违规参与“两违”和制止“两违”不力等问题26起28人,党政纪处分8人。对敖江镇清溪村村委会违规建设市场、江南乡镜路村村委会违规建设综合服务场所、筱埕镇东坪村村委会违规建设骨灰楼、安凯乡沙沃村村委会违规建设码头等4起问题的村委会主任予以党内警告处分并点名道姓通报曝光。同时,印发《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》《连江县关于进一步加强“两违”查处工作及责任追究的实施意见(试行)》等文件,从建章立制、示范引领、舆论宣传、以案警示等方面开展专项工作。

针对“村干部违纪违法问题依然多发”问题。县委坚持抓早抓小,积极开展谈话函询工作,让红红脸、出出汗成为常态化,筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线,今年来对村干部开展谈话函询共173人次。同时,加大问责力度,紧抓对村干部违纪行为的审查,一经发现,严惩不贷,坚决做到有信必查,有案必办,以零容忍的态度严肃查处发生在群众身边的腐败问题,今年以来共查处村干部案件38件38人,严肃查处了马鼻镇横厝村原党支部书记陈镛邃、南门村原党支部书记林宝新的典型窝案,移送司法机关5人。加大教育力度,对近三年来查办的120件村干部违纪案件进行梳理,整理出村干部违纪典型案例进行以案示警。

针对“基层组织建设需要进一步加强”问题。一是组织召开全县基层党建工作推进会,传达学习全国、全省、全市基层党建有关工作会议精神,严格落实基层党建工作责任。二是加强村级组织带头人队伍建设。采取现场教学、专家授课、异地办班等方式,分期分批组织村级党组织书记培训,首批村级党组织书记培训班已在9月5日开办。三是完善制度建设。大力推广“168“党建工作模式、“四议两公开”等制度,进一步提升基层组织运行工作水平。制定出台《关于进一步加强规范村级事务公开工作的意见》,科学规范信息公开和群众监督工作。四是扎实推进基层组织阵地建设。县处级领导干部、县委党建巡查组在走访调研中,采取听取汇报、实地查看等方式,督查基层组织服务场所及配套建设情况。建立34个需修缮村级组织场所台账,研究拨付补助经费,限期完成整改。五是拓展活动载体建设。积极搭建党员服务平台,发挥党员先锋模范作用。成立10支党员志愿者服务队,常态开展“爱绿护绿”“爱河护河”“移风易俗”等志愿活动。

 (二)党的建设缺失方面

1.关于“党内政治生活开展不到位”问题。县委严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,健全完善规范党内政治生活各项工作制度,推动全县各级党组织严格落实“三会一课”、组织生活会和民主生活会等党内制度,促进党内政治生活规范化、制度化。

(1)“组织生活不严格”问题。

针对“‘三会一课’、民主生活会等流于形式”问题。组织召开基层党建日常巡查培训会,下发巡查清单,对被巡查党组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会落实情况进行逐项巡查,推动整改落实。下发《关于认真做好2016年度民主生活会整改工作的通知》,推动各乡镇党委、各党(工)委、县直各单位党组深入开展自查自纠,进一步完善整改措施,加大整改力度,提高整改成效,促进各级党组织生活规范化、制度化。

针对“2014年至2016年县委常委会民主生活会,对意见建议整改不到位”问题。一是制定出台《关于开展“学俊波、我践行”主题实践活动的通知》,要求各级党员领导干部牢固树立“能到现场就不在会场”的工作作风,身入基层、深入群众,以实际行动践行“俊波精神”。二是建立县处级领导挂钩联系点制度,深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”“三服务”等活动,通过蹲点调研、民主恳谈、一线听取意见等方式,帮助联系乡镇、企业、党员群众解决实际困难。三是积极组织开展2014年至2016年县委常委会民主生活会中查摆出来的问题进行“回头看”工作,全面梳理未整改到位的问题,并通过建立工作台账,提出专项整改方案,明确责任县领导、责任单位、和责任人和整改时限,做到解决一个销号一个,并建立整改情况通报制度,及时将整改方案印发全县各单位和相关人员,让广大干部、群众更全面、更准确,更及时地了解相关问题整改落实情况。2014年至2016年共征求意见建议85项,目前已基本整改到位。

针对“县委办、县政府办、县委统战部等机关党支部会议记录照本宣科,存在‘走过场’现象”问题。县委坚持立整立改、举一反三,切实加强县直机关单位党建工作,不断提升机关党建工作水平。一方面,抓好机关单位党支部书记培训工作,增强机关党支部书记全面从严治党意识,并指导督查全县各机关支部规范开展党建活动,促进党建活动常态化、规范化。另一方面,组织全县县直机关党支部党务工作者进行业务培训,引导县直机关党务工作者严格按照党建工作规范要求,做好党建活动计划安排,规范党支部会议记录等。目前,县委办、政府办、县委统战部党建活动已达到规范化要求,会议记录照本宣科等问题已全部整改到位。

针对“2015年县委主要领导没有参加党小组学习”问题。一是修订了县委办机关党支部党建工作制度,制定了2017年县委办机关党支部“三会一课”工作安排,严格按照“三会一课”要求开展活动,促进县委办机关支部党建工作常态化、制度化。二是县委领导坚持以普通党员身份参加县委办支部党小组活动,按时足额缴纳党费,并积极参加“两学一做”学习教育,目前已参加了党支部组织的“坚定理想信念,增强四种意识”“四讲四有、做合格党员”等“两学一做”主题讨论。三是县委主要领导带头参加支部党小组学习活动,同时以普通党员身份参加县委办机关支部与县行政服务中心支部结对共建会、县委办党支部与县城建监察大队党支部共建组织生活会、县委办党支部与长龙华侨农场结对共建活动并作了专题党课讲授。2017年,县委领导与县委办机关支部共同收看了《将改革进行到底》《巡视利剑》等专题片,并召开常委会会议,对收看心得进行了讨论。

(2)“深入基层调查研究不够”问题。出台了《关于县委常委会改进作风的意见》《县领导跟踪服务百家企业创新工作机制》《连江县关于进一步提振各级干部干事创业精气神的实施意见》,推动各级领导干部深入基层、深入一线。主动帮助乡镇基层和企业解决问题、推动发展。今年以来,县处级领导走访挂钩联系企业110家、396次,已经帮助协调解决126个问题。

(3)“县委‘两学一做’督导不力”问题。制定下发《中共连江县委组织部关于调整“两学一做”学习教育领导协调小组成员的通知》,充实督导组力量,调整了7名成员。今年以来,先后组织召开2次县委督导组业务培训会,进一步明确督导职责,熟悉督导业务。下半年,县委七个督导组先后进行2轮督导,覆盖全县45个基层党(工)委员,检查发现6大项17小类问题。“两学一做”学习教育协调小组定期听取各督导组汇报,并由各督导组将督导情况反馈到被督导单位,对于督导问题比较突出的,由县委组织部对相关单位分管领导进行组织约谈,已约谈2名相关人员。同时,各督导组动态跟踪各乡镇整改落实情况,确保各类问题全面整改到位。

2.关于“抓基层党建工作不力”问题。县委坚持区分层次,突出问题导向,建立基层党建日常巡查机制,采取集中巡查、随机抽查、调研查访等方式,对软弱涣散党组织、换届重难点村整顿转化、党务(村务)公开规范化等基层党建重点工作开展常态化的“自我体检”,找准各领域党建工作亮点短板;建立县处级领导干部挂点联系软弱涣散、换届选举重难点村制度,要求县处级领导干部每月至少进村入户一次、每月至少两次听取乡镇党委整顿转化情况汇报。坚持问题导向和奖优罚劣,切实发挥党建述职评议的“指挥棒”作用,在程序上坚持“查述问评”工作法,综合基层党组织书记脱稿述职、现场问答、党建亮点特色展示等环节得分,将党建工作考评情况列为基层党组织书记奖惩赏罚的重要标准,对党建工作突出的领导干部予以优先使用,对党建工作不落实的领导干部及时予以调整或问责。县委主要领导带头落实党建工作,对党建工作存在的问题抓严抓实,即知即改,持续提高基层党建工作的针对性和科学性。

(1)针对“抓基层党建浮在面上”问题。坚持党建述职评议工作全覆盖,制定《县直单位党组(党委)书记抓机关党建工作述职评议工作方案》《机关基层党组织书记抓基层党建述职评议工作方案》和基层党建工作巡查制度,切实加强对基层党建工作的检查、指导,推动基层党建工作落细落实、常态长效。

(2)针对“基层党组织软弱涣散问题整治不力”问题。制定下发《关于建立县处级领导干部挂点联系软弱涣散、换届选举重难点村制度的通知》,由县处级领导干部“一对一”负责做好重难点村整顿转化工作,进一步加强对重难点村整顿转化工作的领导。研究制定“一村一策”整顿方案,明确责任单位、责任人、完成时间等,并派出11个县委党建日常巡查组,督查指导软弱涣散党组织整顿转化工作,确保全县重难点村全面整顿到位。

3.关于“基层党组织日常管理不到位”问题。县委切实履行管党治党主体责任,组织全县各级党组织开展自查自纠,对存在的问题明确整改时限、责任单位和责任人并限期整改完成。制定下发《关于建立连江县基层党建工作日常巡查制度的通知》,由县委常委及县处级党员领导干部担任组长,县委一线考察组组长担任副组长,采取集中巡查、随机抽查、调研查访等方式,定期开展一次基层党建工作日常巡查,及时发现纠正基层党建工作的问题,狠抓督促落实,层层传导压力。不断创新“互联网+党建”监督模式,探索推出“支部通”线上监督平台,保证党组织日常管理无死角、全天候。

(1)“基层党组织管理不规范”问题。县委高度重视加强基层党组织建设、管理工作,采取日常巡查与年终考核相结合方式,推动基层党组织管理规范化、常态化。同时立即组织全县基层党组织开展自查自纠,对存在的问题明确整改时限、责任单位和责任人并限期整改完毕。

针对“县妇幼所党支部2009年6月至今未换届”问题。经整改,目前县妇幼所党支部已完成换届。

针对“县交通局、新农合中心、县卫生监督所等党支部三年未换届”问题。经整改,目前县交通局、新农合中心、县卫生监督所党支部已完成换届。

针对“县殡仪馆党支部书记长期空缺”问题。经整改,目前县民政局党总支已下派机关干部担任殡仪馆党支部书记。

针对“县博物馆、县文化馆等党支部党员不足3名、长期未划转合并”问题。经整改,目前县科技文体局党总支已对党员人数不足3人县博物馆、县文化馆的支部进行撤销处理,所属党员组织关系转入县科技文体局机关党支部管理。

针对“乡镇党务、政务、村务公开不具体、不规范,有的内容虚化、流于形式”问题。在乡镇党务、村务公开方面,制定下发《关于进一步加强规范村级事务公开工作的意见》,统一设计20个公开栏目和46张公开样表,并以马鼻镇为试点推行连江县村级党务、村务公开网络平台,科学指导乡镇、村(居)做好党务、村务公开工作。目前,全县22个乡镇和275个村居全部按照县委规定统一设置公开栏目和内容,并定期向群众公开。在乡镇政务公开方面,成立全县政务公开工作领导小组,制定《全面推进政务公开工作实施方案》,印发《2017年政务公开工作主要任务分解表》,推动各乡镇将重大项目建设、公共资源配置、财政预决算、三公经费公开、扶贫开发、社会救助、环境保护、教育、医疗卫生、食品药品安全、安全生产等领域事项,定期向社会公开。同时,以连江县人民政府门户网站平台为载体,建设好政务公开、网上办事和互动交流三大版块,促进政务公开规范化。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于“管党治党力度不够,‘一岗双责’落实不到位”问题。县委牢固树立管党治党主责意识,坚持把落实管党治党主体责任摆在突出位置,全面压实管党治党责任,通过签订全面从严治党责任书等方式,既把责任和压力传导到县四套班子及其成员,也传导到各基层党组织,推动全面从严治党全覆盖。一是县委主要领导严格履行全面从严治党“第一责任人”职责,对全县党风廉政建设工作负总责,定期分析研究、指导协调党风廉政建设工作,并严格督促县四套班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”,全力抓好分管范围内的党风廉政建设工作。今年来,县委主要领导共主持召开或参加县委常委会会议、县纪委全会等30多次,研究部署全面从严治党工作,协调推进党风廉政建设有关工作。二是制定出台了《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》《关于县纪委向县一级党政机关派驻纪检机构的方案》《推进领导干部能上能下实施细则(试行)及其配套措施》和《组织部门对县管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》,实现县纪委派驻机构全覆盖,推动全面从严治党向纵深发展。

(1)“全面从严党治党主体责任意识不强”问题。

针对“省委‘五抓五看’要求落实不到位”问题。县委严格落实省委“五抓五看”要求,扎实抓好廉政宣传教育,建立健全基层党(工)委书记述责述廉工作制度和县委巡察工作制度、派驻纪检机构等制度,切实增强基层党委“一把手”党风廉政建设责任意识,推动党风廉政建设主体责任有效落实。切实加大执纪问责力度,2017年对下级党委“一把手”开展各类廉政谈话27人次。制定出台连江县落实党风廉政建设责任制检查考核方法和评分细则,由县委常委带头对全县基层党委(党组)进行考核,并将检查考核结果作为单位和领导干部评优评先和选拔任用的重要依据。

针对“县委常委会定期研究党建工作的机制还未形成”问题。县委坚持立整立改,制定了《县委常委会会议议事规则》,坚持每月安排至少1次以上研究党建工作,并指定县委办做好相关党建议题的收集工作。同时,对于中央、省、市召开的重要会议、纪委全会、纪检工作、组织工作等会议,都立即召开县委常委会会议,进行学习传达贯彻,形成常态化、长效化研究党建工作。

针对“县乡村三级干部缺乏有效管用的教育监督机制”问题。县委始终重视县乡村干部教育管理工作,通过教育管理与建章立制相结合方式,形成全覆盖的监督体制。一是抓教育监督。以“两学一做”学习教育为契机,在县、乡、村三级干部中广泛开展学习党规、党纪、学系列讲话活动,增强各级党员干部的党性修养。二是抓制度建设。以此次省委巡视为契机,健全完善公务接待、差旅费管理、农村集体“三资”管理和党务、政务、村务公开等各项制度,从源头堵住腐败漏洞。三是抓惩戒问责。切实加大巡察力度,定期对全县基层党委进行巡察,并延伸至相关基层支部,推动巡察工作全覆盖。同时,严肃查处党员干部违规违纪问题,坚持“一案双查四问责”,不仅追究当事人责任,还要追究领导责任和党委、纪委“一把手”责任。今年以来,共查处各级组织“一把手”51名,其中乡科级“一把手”11名。

(2)针对“‘一岗双责’不落实”问题。一是强化党风廉政建设主责意识。县委坚持把落实党风廉政建设主体责任摆在突出位置,并纳入年度绩效考评内容,将党风廉政建设与经济工作同部署、同落实、同考核,做到改革发展推进到哪里、廉政建设就跟进到哪里。二是强化党风廉政建设指导督促。严格落实党风廉政建设谈话、提醒制度,由县委主要领导定期与县四套班子成员进行廉政谈话,督促县四套班子领导自觉履行“一岗双责”,扎实抓好分管领域的党风廉政工作。三是强化问题整改工作。县委坚持立整立改,于9月7日专门召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会,要求县委常委对分管工作和职责范围内党风廉政工作和腐败问题进行重点自查自纠,深刻反省剖析,做到“见人、见事、见责任”,并深入开展批评与自我批评,进一步增强县委班子成员落实“一岗双责”和抓好巡视整改工作的政治意识、责任意识。

2.关于“履行监督责任不力,失之于宽失之于软”问题。制定出台《连江县纪委监督执纪初步核实工作制度(试行)》等相关文件,规范纪检监察机关初步核实工作,提高工作质量和效率,明确处置方式,进一步完善制度建设。通过统一调配全县纪检业务骨干参与纪律审查工作,进一步加强纪律审查力量。同时,对未处置线索再次梳理,加大核查力度,提出处置意见,确保问题线索不遗漏。

(1)“对问题线索处置不力”问题。

针对“对巡视期间巡视组交办的查报件办理不够力”问题。严格按照《连江县纪检监察信访件办理实施办法》规定,组织精干力量对巡视期间巡视组交办的查报件进行严格核查,并依法依规进行处理。截至目前,巡视组移交的查报件和问题线索共71件,已办结70件,经初核转立案31件(其中科级干部13件),给予其他处理62人。

针对“2015年以来县纪委立案的科级干部案件,多数来自于上级纪委或同级检察院的转办件”问题。县委高度重视违纪案件查办工作,2015年以来共立案审查乡科级以上干部45件,其中司法机关移送线索经县纪委审查立案5件,上级纪委交办线索经县纪委审查立案7件;由县纪委分管领导每周召开会议,对问题线索分析研判、沟通交流;加强乡科级干部的问题线索挖掘力度,同时发挥巡察利剑作用,拓宽发现科级干部问题线索渠道。今年以来,从信访举报、执纪审查中发现问题线索并立科级干部案件20件,同比上升82%。

针对“县审计局移送的一些具体问题线索,未认真开展调查,只以廉政提醒谈话了结”问题。制定出台《关于进一步加强审计整改落实工作的意见》《纪检监察机关与公检法机关、审计局加强情况通报和案件(线索)移送的意见》,对审计局移来的问题线索集体研判,定期召开案件线索分析研判会议,对掌握的问题线索进行集中筛选和甄别,并对审计发现的问题开展专项巡察,坚持约谈和整改并举,对相关责任人员进行立案审查。

(2)“对问题线索处置不及时”问题。严格遵照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,定期召开问题线索处置专题会议,沟通交流,汇总线索处置进度,全面排查逾期信访件及问题线索,采用问题线索管理软件,对线索问题严格进行登记、管理,加强对移送承办的问题线索进行跟踪督办。目前,已对问题线索进行及时处置,立案21件,责令整改2件,了结13件,适当处理3件,诫勉谈话1件,批评教育3人次,提醒谈话7人次。

(3)“纪律审查工作不严谨”问题。切实加强纪检干部业务培训,着力提升纪检干部纪律审查工作水平,增强责任意识,提高工作严谨度,做到终身为办理的案件负责。同时强化内部监督管理,牢固树立程序意识,严格按照规定,做实做细线索处置、初核、立案、调查、审理、处分、组织处理、移送司法机关、案卷归档等各个环节的工作,履行好审批手续,增强保密意识,严止泄密发生,对发现的跑风漏风问题予以严肃查处,严防“灯下黑”。

(4)“执纪尺度不一”问题。严格按照违纪的事实和性质,根据党和国家的方针、政策和法律、法规,以及《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等党纪政纪条规,给予违纪人员恰当的处理。在定性量纪上严格把关,出台《关于贪污贿赂案件适用党政纪处分界限的意见》,以平衡同一类型案件的处理档次,避免因人为因素造成案件处理的畸轻畸重。

(5)“通报力度不够”问题。今年以来共查处违反中央八项规定精神典型问题11人。同时,突出重点节假日期间的震慑作用,采取节前集中通报的形式,对11人共下发5期予以通报,强化以案警示作用,真正做到对查处的违反中央八项规定精神的典型问题受到党政纪处分的,发现一起,查处一起,通报曝光一起。

3.关于“巡察主体责任落实不到位,巡察工作不落实”问题。县委高度重视巡察工作,建立完善巡察工作领导体制,强化县委主体责任,建立县委常委会会议定期研究巡察工作、县委“五人小组”会议和县委巡察工作领导小组定期听取巡察工作汇报等制度,配齐配强巡察工作队伍,制定巡察工作计划安排,确保对基层党(工)委巡察工作在县委届期内全覆盖。

(1)“主责意识不强”问题。一是健全巡察工作领导体制。县委“五人小组”会议在听取巡察工作情况汇报时,县委主要领导对巡察发现问题线索高度重视,做到“点人点事”,研究部署跟进查处工作,坚决做到发现一起、查处一起。特别是在听取第二轮县委巡察工作情况汇报会上,对县委巡察工作领导小组提出的涉及6个单位、14名干部的问题线索都严格做到“点人点事”,分门别类提出处置指导意见。二是配齐配强巡察工作队伍。县委坚持即知即改,于2017年6月1日县委常委会会议研究通过,配强配齐县委巡察办机构配备巡察办正副主任各1名,巡察一组、二组正副组长4名;并于6月9日县委“五人小组”会议研究调配2名工作人员。目前,县委巡察办8名人员均已配备到位。三是严格落实巡察工作规定。出台《关于加强巡察工作人员管理的规定》,并调拨清风基地剩余公房作为巡察县直单位期间巡察人员统一居住使用,进一步规范巡察工作人员日常管理。

(2)“工作机制不完善”问题。

针对“在巡察工作动员部署会上,未按要求解读巡察实施方案”问题。研究制定巡察实施方案和动员部署会方案,完善巡察动员会解读实施方案工作流程。在第三轮巡察工作动员部署会上安排巡察办主任对实施方案进行详细解读,进一步加深巡察人员对巡察主要任务和方式的理解。同时,出台《中共连江县委巡察工作领导小组办公室工作规则》。

针对“巡察情况公开不力”问题。加强对被巡察单位的跟踪督办力度,由县委巡察组及时做好公开信息审核把关,在注意“三不两防”的基础上,要求被巡察单位在反馈会后及时公开反馈信息。目前,首轮被巡察单位县民政局已按要求向社会和下一级党组织公开巡察反馈、整改信息。同时,为提升巡察报告质量,制定出台《关于规范巡察反馈工作的实施意见》。

针对“没有建立问题线索台账,到此次专项检查时才补做移交问题线索表”问题。建立完善《问题线索和综合材料移交管理台账》,由专人负责,及时跟进线索办理,做好跟踪督办工作,确保反馈后材料及时移交归档。第二轮两批巡察6个单位,共移交问题线索51条,均能及时移交并按照要求建立问题线索台账进行跟踪督办。同时,出台《关于规范巡察移交工作的实施意见》。

 (3)“巡察工作质量不高”问题。

针对“问题线索质量不高,没有进一步了解关注类的个人线索”问题。对巡察发现的领导干部问题线索进行科学分类,落实好“四种形态”的要求,重点查找进一步了解关注类的个人线索,第二轮巡察发现2个进一步了解关注类的个人线索,并按照规定移送县纪检监察机关进行核查。同时,出台《关于巡察发现问题线索的分类处理实施意见》。

针对“要情专报件只对事,没有针对具体人”问题。严格按照《关于巡察发现问题线索的分类处理实施意见》,对巡察中发现的问题线索进行深挖,从中找到相关责任人。规范要情专报件的撰写,做到主题集中、具体写实、一人一报,重点反映问题及巡察组了解的有关情况,并有针对性地提出处理建议。第二轮上报要情专报件2件,均有针对具体人。

针对“政策把握不当,如对违反中央八项规定精神问题,没有注意2013年6月18日这个时间节点前后不同的处置方式”问题。加强巡察工作人员教育培训,严格要求巡察组熟练掌握执行八项规定精神的相关规定和具体时间节点,严格区分不同时间节点的处置方式。在撰写有关执行八项规定问题线索报告时,凡涉嫌违反中央八项规定精神方面的问题线索,均注明2013年6月18日这一时间节点,把握好相关政策。

针对“巡察报告不够严谨,问题定性不够准确,意见建议缺乏针对性”问题。在撰写巡察报告时参照省市巡察报告写法,突出重点、客观准确、言简意赅,做到定性准确、问题写实、用词严谨,着力形成高质量的巡察报告。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题,挖出深层原因,提出标本兼治的对策建议。同时,出台《关于规范巡察报告的实施意见》。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于“对深入落实中央八项规定精神‘1+X’专项督查工作推进不力”问题。县委严格落实中央八项规定精神,持续加强对重点节假日落实中央八项规定精神情况开展明察暗访和“1+X”专项督查,今年以来共在元旦春节、五一端午、国庆中秋期间开展廉洁督查6轮次,共查处违反中央八项规定精神问题21人。继续完善“1+X+Y”督查模式,进一步整合财政、审计、工会、公安、市场监督管理等9个职能部门力量全方位开展监督检查。强化督查发现的问题整改情况督促力度,对在督查中发现的问题,全力推动相关单位整改反馈,确保整改工作取得实效。今年以来,通过“1+X”专项督查,共发现疑似问题线索15条,已处理4人,其中党政纪处分1人。

(1)“督查中发现的问题处置不力”问题。

针对“县房产管理交易所为地税局代征税款收取的代征手续费用于发放工作人员津补贴”问题。县房产管理交易所已对本单位地税局代征税款收取的代征手续费用用于发放工作人员津补贴的问题进行自查梳理,目前共自查清退156.08万元。同时,对相关责任人员进行批评教育。

针对“事业单位存在发放通讯支出和加(值)班误餐支出”问题。制定《关于开展违规发放津补贴奖金福利等问题专项整改工作方案》,并召开全县自查清退工作部署会,要求全县各单位对2013年6月18日以来违规发放的通讯支出和加(值)班误餐进行自查清退。目前,全县共自查清退金额1990.58万元。

针对“江南乡、琯头镇存在发放项目奖金、加班补贴问题等,均未处理问责”问题。一是责成江南乡、琯头镇对本单位发放项目奖金、加班补贴问题进行自查,对自查自纠发现的问题作出整改反馈,目前,江南乡、琯头镇共清退违规发放项目奖金、加班补贴73.1万元。同时,由县政府主要领导对江南乡、琯头镇政府主要负责人进行批评教育。二是县委坚持举一反三,各级各部门对本单位发放项目奖金、加班补贴问题进行自查清退,目前,全县各单位自查清退494.99万元。三是建立规范津补贴“1+X”专项督查长效机制,针对津补贴多发易发单位或部门进行“点穴式”督查,并严肃执纪问责,严格按照《违规发放津补贴行为处分规定》,对发现的违规问题一查到底,严肃问责。

(2)“督查后没有督促整改,被检查单位未按要求将整改自纠情况报送县纪委,县纪委对此没有跟踪督促”问题。强化督查发现的问题整改情况督促力度,对在督查中发现的问题,责成相关单位整改反馈。目前,县财政局、县审计局、县人社局对“1+X”专项督查以来发现的所有问题进行梳理,共下发整改通知书35份,并结合国庆中秋督查对各单位整改情况进行跟踪检查。目前,各单位已整改完毕并反馈县纪委。

(3)“未按要求将督查发现的问题线索报告市纪委”问题。一是我县进一步落实督查发现的问题线索报告制度,严格按要求将督查发现的问题及时上报市纪委。二是进一步落实督查发现的问题线索报告制度,今年7月按照省纪委下发的《关于进一步推动“1+X”专项督查工作人员的通知》(闽纪办〔2017〕38号)文件要求,汇总15个问题上报市纪委。今年9月,又将房产管理所、事业单位存在发放通讯支出和加(值)班误餐支出、江南乡和琯头镇存在发放项目奖金、加班补贴等问题上报市纪委。目前已完成对2016年以来我县督查中发现的各类问题线索进行梳理自查,并对存在漏报的问题线索,已汇总上报。

2.关于“违规发放各类津补贴问题突出”问题。县委高度重视违规发放津补贴问题整改工作,一是加强培训规范。由县人社局下发通知,对规范津补贴发放进行强调重申;由县财政局对全县财会人员进行差旅费等费用支出开展集中培训。二是加强执纪问责。强化对各单位违规发放津补贴情况开展明察暗访和专项督查,今年以来已查处违规发放津补贴20起20人。由县纪委、财政局、人社局、审计局组成工作组在中秋国庆长假期间对各单位清退情况进行督查核实。三是加强制度规范。结合贯彻落实省人社厅、省财政厅《关于重申严肃规范津补贴纪律的通知》精神,对存在的问题进行深刻反思、举一反三,建立健全相关长效管理机制,出台了《连江县关于重申严肃规范津补贴纪律的通知》《连江县行政机关和事业单位差旅费管理办法》等规范性文件,从制度上堵塞漏洞。同时制定出台了《关于开展违规发放津补贴奖金福利等问题专项整改工作方案》,在抓好省委巡视反馈意见指出问题的基础上,发动全县各乡镇、各单位进行全面的自查自纠、摸清底数,并严格按照规定进行清退。

(1)“县领导违规领取津补贴”问题。县委坚持举一反三,要求全县各单位对县领导违规领取津补贴进行自查、清退。目前,23名县领导违规领取分管或兼职单位的各类补贴已全部清退完毕。同时,由县委主要领导对有关县领导和单位负责人进行廉政谈话。

(2)“巧立名目发放各种津补贴”问题。组织召开省委巡视整改工作推进会和津补贴自查清退部署会。目前,共自查清退各类巧立名目发放各种津补贴743.63万元。并组织人员对各单位的自查和资金清退情况进行督查核实,检查违规发放的津贴补贴和奖金是否整改到位。同时,责成县审计局、台办、环保局、凤城镇、潘渡乡、贵安管委会、可门经济开发区管委会等7个单位对照问题清单进行自查并反馈整改情况,其中,县审计局已将违规领取的市优秀项目评选奖励、外勤经费补贴共计8.54万元全部退回县建设项目预决算审计中心。凤城镇已将违规发放的误工和误餐补贴0.28万元清退完毕。潘渡乡清退周末节假日加班补贴、重点项目奖励金、七一会务安排补贴、征兵工作奖励、征地拆迁补贴、支部换届补贴、市场拆除补贴下村补贴、项目慰问款、第三产业发展奖励补贴共16.04万元。可门经济开发区管委会清退乡镇补贴、电话值班补贴、航道清理补助2.88万元。

(3)“编造差旅费名义发放补贴”问题。组织全县各单位进行摸底自查,并严格按照规定进行全面清退。

3.关于“公务接待问题仍然存在”问题。强化“1+X+Y”督查机制,把公务接待情况,作为落实廉洁纪律督查的重点,突出对“三单一函”落实情况监督检查。强化执纪问责,对问题清单指出的有关单位公务接待中违规违纪问题的进行问责。同时,制定出台《关于进一步规范公务接待有关规定的通知》和《关于规范机关食堂管理的实施办法》,建立公务接待公函制度,明确公务接待范围、金额标准。

(1)“无公函、无方案、超范围、购送礼品等不规范问题仍然普遍”问题。

针对“琯头镇2016年仍然接待县直部门工作人员、人均餐标100元”问题。责成琯头镇对2016年以来所有的公务接待进行全面梳理,对存在超标准、超范围的情况及时整改。同时,对相关责任人员进行提醒谈话。

针对“贵安管委会2015年至2016年的大多数接待对象仍然是县直部门工作人员和管理服务对象、人均餐标为80元至100元,并支出旅游区门票10.93万元”问题。经核实,贵安管委会超标接待和支出旅游区门票用于公务接待问题属实,现已对2015年以来所有的公务接待进行全面梳理,对存在超标准、超范围接待的情况及时整改,并对相关责任人进行问责。

(2)“一些接待费开支涉嫌造假”问题。一是注重完善制度建设,强化源头管理,制定出台《关于进一步规范公务接待有关规定的通知》和《关于规范机关食堂管理的实施办法》等相关制度,建立公务接待公函制度,明确公务接待范围、金额等标准。二是落实“1+X+Y”督查机制,对全县各单位开展专项督查,形成上下联动、条块结合、横向到边、纵向到底的督查格局。三是强化执纪问责,加大公务接待中违规违纪问题的查处力度,严肃问责相关责任单位和人员。对贵安温泉旅游区管委会副主任魏志铭进行诫勉谈话。

4.关于“接受管理服务对象安排的考察旅游”问题。县委坚持即知即改,全面开展问题清单涉及的相关单位责任人员调查核实工作,对查实的相关责任人进行严肃查处,并充分发挥通报曝光的威慑作用,坚持查处一起、通报一起,形成强有力地震慑。

 (五)选人用人不规范方面

1.关于“超规格配备干部问题突出”问题。县委坚持立整立改,全面开展自查,摸清超配情况底数,制定了具体的整改措施和办理时限:对教育系统部分事业单位的超配干部,按照“去行政化”和“谁任命、谁免职”的原则,对原先未核定机构规格和领导职数而参照科级干部配备的31名学校现职干部,由县委统一予以免职,6名不再担任领导职务的学校(含教育督导室)干部,其保留的正(副)科待遇一律取消,目前已全部完成整改。对涉及4个单位的9名事业干部将按照“退二进一”的原则进行处置。一是部分事业单位科级干部退休后所空缺的岗位,优先用于消化超配人员;二是对个别符合转任行政单位领导岗位任职的超配干部,予以及时转任;三是争取新设立部分事业科级单位,所增领导职数优先用于消化超配人员。今后,我县将严格按照整治“三超两乱”的有关文件要求,规范实行选任工作方案事先与编制部门核对、与上级组织部门沟通的工作制度,严格按照三定编制文件核定的级别及职数配备干部。

2.关于“少数违纪干部的使用违反规定、组织处理不到位”问题。

(1)“违规使用个别违纪干部”问题。建立了纪检监察部门、组织部门沟通协调的长效工作机制,重点加强对受处分或处理干部的情况掌握,对“重新安排职务”履行流程进行建章立制,研究制定《连江县关于受党纪政纪处分或组织处理领导干部任职管理办法(试行)》,进一步完善违纪干部重新任职流程,防止干部“带病提拔”。

(2)“对个别违纪违法干部的组织处理不到位”问题。县委坚持即知即改,立即组织开展自查自纠,对受到党政纪处分但组织处理没有到位的科级干部进行重新梳理,逐一核对,明确违纪干部的具体人员和情况,并严格按照有关规定予以相应的组织处理。目前,已实施组织处理2人,其中对1名干部给予撤职处理,降为副科级非领导职务;对另1名干部予以免职处分。

3.关于“清理领导干部违规兼任社会团体职务工作不力”问题。县委坚持即知即改,切实加大清理整改力度,全面开展领导干部违规兼任社会团体职务清理工作,出台了《连江县规范领导干部在社会团体兼任领导职务暂行规定》,从严规范了干部兼职问题。截止今年6月底,6名在职县处级干部已全面辞去相关社团职务;28名退休科级干部和28名在职科级干部也已进行了清理,不再继续兼任社团职务。

针对“仍然存在6名县处级离退休领导干部超龄兼职、多头兼职、未经批准兼职和领取薪酬补贴等问题”问题。目前已完成清理工作:4名超龄、多头兼职退休县处级干部已辞去兼任职务,2名未批的也已上报备案审批;兼职干部领取的薪酬补贴等均清退完毕。

4.关于“个别党员干部经商办企业问题长期未予纠正”问题。一是认真按照《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》,要求全县党员干部认真学习贯彻,坚决落实规定精神,做到令行禁止,并在全县各单位开展自查工作,对问题清单涉及的相关单位责任人员进行调查核实。二是强化执纪问责,对查实的问题涉及相关责任人进行严肃查处。对本单位对拒不执行的,严肃处理,并追究领导责任。今年以来已对3名违反规定经商、办企业的党员干部进行立案查处。

(六)廉洁风险方面

1.关于“土地出让不规范,存在廉洁风险”问题。切实加强对有关法律、法规等方面的学习,进一步增强法律意识、廉政意识,严格按照《土地法》和相关土地出让规定,坚持公平、公正、公开和“阳光操作”的原则,依法依规进行出让土地,促进土地出让工作规范化、制度化。同时,对涉及到的企业大量囤地、土地闲置等具体问题进行梳理、分类,加快盘活土地资源。

(1)针对“存在企业大量囤地和土地闲置”问题。由县委、县政府领导牵头,成立闲置土地处置工作领导小组。对梳理出来的44个闲置土地问题进行分类、分批处置,制定处置工作方案,并加强闲置土地处置的督查工作,对未按要求整改的予以效能问责。同时,转发《闲置土地处置办法》(中华人民共和国国土资源部令 第53号)文件,要求各单位认真组织学习,明确责任主体、认定、处置、程序等。严格落实《福建省工业项目建设用地控制指标(2013年本)》、《连江县人民政府办公室关于印发连江县工业项目入驻开发区指导意见(试行)的通知》文件精神,防止出现超规模供地现象。

(2)针对“有的土地评估流于形式。有的未做评估,有的先定地价再委托评估”问题。经排查,我县2014年以前存在以拟出让地块周边的已出让地块的起始价作为该地块的出让起始价进行竞价拍卖,或采取评估一宗、其余地块参照的做法确定地价,导致土地评估流于形式。县委、县政府坚持立整立改,全面规范土地评估程序,促进土地评估工作规范化、制度化。严格按照福建省《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等文件规定,对出让地块的地价一律委托有评估资质的单位进行评估,并做好备案工作。目前工业用地挂牌出让都事先经过公开摇号的方式抽取评估公司,经专业评估后定价,报县政府集体研究出让方案。

(3)针对“设置排他性出让条件,一些项目的土地出让,条件设置均有指向特定企业”问题。经排查,我县2014年以前存在为引进大的、有实力的项目来连开发建设而设置排他性出让条件现象。针对项目出让条件设定排他性条件问题,县委县政府坚持立整立改,严格按照福建省《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等文件规定执行,属于经营性用地的全部公开出让,不设排他性条件。工业用地出让均在福建省土地使用权出让管理系统上发布建设用地使用权挂牌出让公告,符合申请人范围及资格要求的在规定时间内均可参加竞买申请和报价,挂牌出让按照价高者得的原则确定竞得人。

(4)针对“‘毛地出让’问题依然存在”问题。深入开展自查自纠工作,针对我县“毛地出让”的9宗地块进行逐项整改,下发整改工作清单,全力加快征地、拆迁工作。目前,潘渡乡住宅用地4宗地块已进入净地出让,潘渡乡横湾自然村1宗商住项目地块正办理交地手续,江南乡2宗地块已交地,粗芦岛2宗地块现场已动工。同时,在清理、整改的基础上,严格按照国家相关规定实行“净地”出让,保证对经营性用地和工业用地一律实行“净地”招拍挂出让。

(5)针对“土地征用补偿款监管缺失”问题。切实加大对土地征用补偿款监管力度,把土地补偿款纳入村财镇管,实行专户管理制度,在乡镇经管站设立专户,统一管理,并将使用和管理情况定期向群众公开,接受村民主理财小组和群众的民主监督以及上级业务部门的审计监督。强化执纪问责,依法依规严肃查处土地征收补偿工作的违纪问题。同时,健全完善土地征用补偿款监管制度,制定出台《连江县村集体村务管理暂行规定》《连江县农村集体资产资源及工程建设项目管理规定》等文件,扎紧制度笼子,促进土地征用补偿款监管工作规范化、制度化。

2.关于“政府投资项目变更量大,存在廉洁风险”问题。成立政府性投资项目重大变更审核小组,责令目前正开展项目前期工作的项目业主单位进一步加强对项目设计、勘察的把关,从源头上减少项目变更。进一步加强工程建设监管,要求工程项目建设主管部门深入项目一线,检查项目勘察、设计、施工、监理单位的履职情况与主要人员的到位情况,切实加强工程建设的规范管理。对存在政府性投资项目重大变更的单位,由县委、县政府领导对其进行集体廉政约谈。同时,出台《关于印发连江县政府性投资项目规范管理若干意见的通知》,进一步规范政府性投资项目的监管。

(1)针对“政府投资项目变更频繁”问题。对已发生变更的项目的合规进行审核。对非政府原因变更工程量增幅超过10%的15家业主单位予以全县通报,责令变更程序不合规的3个项目涉及的3家业主单位向县政府作出专项检讨。

(2)针对“有的项目规避公开招投标”问题。全面梳理全县政府性投资项目,启动调查程序。2013年以来已决算的1000万元以上的81个项目中未公开招投标的有11项(其中合规的有4项),不合规的有7项,主要是因时间紧、前后工程衔接必须由原中标单位施工等原因未公开招投标。目前,我县已对该7个项目业主进行集体廉政提醒谈话。同时,坚持举一反三,注重抓好规划论证,抓紧项目前期工作,科学安排工程建设计划,全力杜绝因时间紧或关联工程的冲突等原因出现违规发包现象。

3.关于“重点项目历史遗留问题长期未能有效化解,群众反映强烈”问题。县委针对长期未能有效化解的重点项目成立专项工作小组,由县处级领导担任组长,抽调精干力量,全力以赴促进问题尽快得到解决。

(1)针对“已建成项目长期荒废”问题。进一步加强论证,对于因市场原因、企业自身原因等客观原因无法推动的项目,及时收回已配置的土地指标及优惠政策等。其它项目则结合“招商2017”行动,加强与业主沟通协调,了解项目推动遇到的困难与问题,通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组方式,盘活项目,确保项目取得实质性进展。

(2)针对“企业占用土地闲置问题突出”问题。成立闲置土地处置工作组,梳理全县闲置土地情况,做好分类、分批处置工作。对梳理出来的44个闲置土地问题进行分类处置,目前已完成整改27宗,6宗被法院冻结和2宗未到期地块依法进行处置,另有11宗因涉及限建、禁建地块将按照新批复的《连江县总体规划》,尽快启动项目建设。

(3)针对“项目建设保证金监管不力”问题。县委县政府坚持立整立改,严格按照省国土厅、住建厅转发《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(闽国土资综〔2015〕157号)等文件要求,不再收取项目建设履约保证金。

(4)针对“土地出让滞纳违约金追缴不力”问题。切实加大土地出让滞纳金追缴力度,成立土地出让滞纳金违约追缴专项工作小组,集中精力做好土地出让滞纳金违约追缴工作。

(5)针对“变更土地用途和容积率”问题。针对中国贵谷项目变更土地用途、红星美凯龙项目变更容积率等问题,切实加强对项目规划审批管理,严格按批复控规实施建设,并加强对建设项目的监管,全力杜绝擅自变更土地用途和容积率等问题。加快规划修编,建立完善城乡规划和各类专项规划,凡是未经政府审批的规划,不得作为土地出让、规划审批依据。同时,加强规划变更管理工作,对涉及规划调整变更的,严格按程序依法依规进行规划调整变更。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

巡视移交的干部问题线索,县纪委已依规依纪办理。

四、下一阶段工作

下一步,连江县委将在中央和省委、市委的坚强领导下,进一步强化巡视整改政治意识、责任意识、作为意识,全力贯彻落实省委常委、市委王宁书记的重要批示精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度,持续抓好巡视整改工作,不断深化和巩固拓展巡视整改成果,努力以实实在在的整改成效取信于民。

1.牢固树立“四个意识”,坚定思想政治信念。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻落实党中央和省市委决策部署。切实加强党性修养,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实《关于新形势下党内政治生活的新准则》,引导全县党员干部进一步增强党员意识,坚定理想信念。

2.坚决落实“两个责任”,推进全面从严治党。坚持把履行全面从严治党“两个责任”作为重大政治任务抓牢抓实,并督促各级党组织进一步强化责任担当,从严落实好省委“五抓五看”要求,做到层层传导压力、夯实责任,推动全面从严治党向基层延伸。同时,严格落实纪委监督责任,督促各级纪委切实履行好党内监督职责,聚焦主业主责,扎实开展巡察工作和执纪问责等工作,营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

3.全力抓好后续整改,确保整改取得实效。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,全力以赴抓好后续整改工作,全面推动整改工作取得实实在在的成效。对未全面完成的问题,进一步强化措施、一抓到底,确保在规定时间内完成。对于已完成的问题,适时开展“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹。对分步推进和需要长期坚持的整改任务,严格按照问题清单、任务清单、责任清单,全力跟踪督办,不解决问题决不收手、不达到标准决不销账。

4.始终坚持惩防并举,全面筑牢反腐防线。认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神,坚持从严治党、从严治吏,扎实抓好反腐倡廉各项工作。切实加强对落实中央八项规定精神的监督检查,紧盯“四风”新形式新动向,抓住重点领域、关键环节、重要岗位,严肃查处各类违纪行为,加大通报曝光力度,形成有力震慑。同时,按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的原则,有针对性地制定完善相关制度,建立健全党委议事规则、党内政治生活、干部作风建设、监督管理,廉政风险防控等制度,努力用制度巩固巡视整改工作成果。坚持用制度管人管权管事,切实增强制度的严肃性和约束力,真正把权力关进制度的笼子里。

5.注重统筹协调推进,用实用好整改成果。坚持以巡视整改为契机,切实把巡视整改工作与推进全面从严治党工作和“两学一做”学习教育常态化制度化、以及提振干部干事创业精气神结合起来,与推进经济社会发展、补齐民生短板、生态环境建设等工作结合起来,努力把巡视整改成果转化为推动连江新发展、新跨越的强大动力,进一步凝聚全县上下干事创业合力,激发比学赶超激情,为建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新连江提供有力支撑和保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-26235842;通讯地址:连江县凤城镇八一六北路81号,邮政编码:350500;电子邮箱:ljxxsgz@163.com。

中共连江县委

2017年12月30日

责任编辑:陈锦娜

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