仙游县创新安全监管模式 多举措推进“网格化+安全生产”工作

去年9月5日，仙游县鲤城街道城内社区网格员陈某在巡查时发现网格内2家个体户在居民出租屋区内设立的液化气充装点，既未取得合法手续且现场无任何安全设施，存在较大安全隐患。陈某随即轻按网格化专用手机拍照上传街道网格化中心，并立即上报街道。接到上报信息后，鲤城街道立即组织有关部门依法取缔，及时转移液化气罐，避免了一起事故的发生。

去年12月21日，榜头镇网格员刘某某在南溪村日常巡查中，发现1处非法燃气售卖点存在安全隐患，立即通过网格化专用手机及时上报信息到镇网格化中心，随即镇村建站、安监站等有关部门组成处置小组，对该非法售卖点进行取缔，实现了安全隐患的早发现、早处置。

对此，仙游县安办主任、县安监局局长陆进贵表示，自去年8月我县依托县社会治理网格化平台，成立县安全生产网格化管理领导小组，探索“网格化+安全生产”监管工作，建立“网格队伍协助排查+职能部门依法检查”体系，着力解决基层安全生产监管力量薄弱、监管纵向不到底等问题以来，像这样的事例，其实还有不少。“用句不太贴切的话说，那就是——

聚合力，织密基层“安全网”

仙游县地处福建东南沿海中部，县域总面积1835平方公里，占莆田市总面积的44%，境内分布“七山一水二分田”，辖17个乡镇、1个街道、6个管委会和325个村(居)。县域总人口115万人，占莆田市总人口近1/3，是福建省五个人口百万县之一。

陆进贵介绍说，虽然近几年来，仙游县经济社会发展取得长足进步，2016年主要经济指标保持良好增长势头，实现了“十三五”良好开局。但是，目前全县安全生产基层基础仍然薄弱，监管力量不足，县级安监部门平均人员编制远低于全国平均水平，特别是24个乡镇(街道、管委会)的58名乡镇安监人员(含分管领导)中也大多数身兼多职，削弱了专业的安全监管执法力量，导致监管力量难以持续，安全检查水平难以有效提升。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的 意见》，根据莆田市委、市政府提出的安全生产监管“六化”建设部署要求，结合我县实际，同时也为了有效弥补乡镇村居基层安全监管力量的不足，仙游县充分依托既有网格资源，创新安全监管模式，多举措推进“网格化+安全生产”监管工作。

县委、县政府高度重视“网格化+安全生产”监管工作，县领导亲自研究部署，吴国顺县长就“网格化+安全生产”工作作出专门批示：“该项工作是一项积极有效的探索，要求各成员单位、乡镇(街道)主要领导高度重视，认真组织实施，确保取得实效”。县委常委、政法委书记林鹤柱多次实地调研，协调解决安全生产监管与县社会治理网格中心平台的对接、融入、实施等实际问题;郑秉忠副县长也对“网格化+安全生产”监管工作提出具体要求。县安办成立县安全生产网格化管理领导小组，下设办公室，办公室设在县社会治理网格化中心(简称县网格化中心)，结合实际制定并下发了《仙游县“网格化+安全生产”管理工作实施方案》，将23个重点行业领域中的消防安全、出租房安全、液化气、烟花爆竹、文化娱乐场所及特种设备(电梯安全)等6个行业领域先行先试纳入网格化管理。

“在实际工作中，经过资源再整合，凝聚力量，目前全县建成投入使用网格化信息平台324个，划分711个单元网格，并配备613名网格管理员和345名平台信息员，同时成立了18支乡镇(街道)网格巡逻队，共有队员448名。”仙游县安办副主任、县安全生产网格化管理领导小组组长陈洪勇表示。

建机制，耕好基层“责任田”

记者了解到，仙游县探索以“网”为依托、依“格”为基础，进一步完善安全生产“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分配、问题处置、检查反馈、督查督办”等7步闭环、动态运转流程，强化信息化管理，打造安全隐患事项早发现、早预警、早解决工作机制，实现负有安全生产监管部门与网格平台的互联互通、互为补充、有机结合。全县18个乡镇(街道)及县直有关牵头单位做到“一平台一方案”，整合网格队伍，厘清工作职责，明确工作专人、责任到人，确保工作措施落实到位，并将安全生产网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有记录、有总结。

——建立领导带队检查机制。县级网格有关责任人每月带队检查1次直辖网格，召开1次安全生产网格化管理工作会议，分析研判并协调解决网格化管理问题;乡级(街道)网格有关责任人每周带队检查1次所辖网格，召开1次网格安全生产协调例会，研究解决每个网格中存在的问题隐患;村(居)网格有关责任人每周组织检查1次，召开1次网格安全监管碰头会，总结经验。

——建立分级处理处置机制。村(居)平台负责协调解决本辖区网格内上报的一般安全隐患问题，对村(居)现有监管力量督促不能立即消除的安全隐患问题，上报乡镇(街道)网格化中心。乡镇(街道)网格化中心收到村(居)平台上报安全隐患问题后，立即组织人员进行研判，并将安全隐患问题通报给本级安全生产专项整治指挥部，并做好跟踪督促，对乡镇(街道)安全生产监管力量不能有效执法消除的安全隐患问题，上报县网格化中心。县网格化中心对乡镇网格化中心上报安全隐患问题，审核处理后应立即转送相关县直职能部门，县直有关部门依法开展安全隐患问题治理工作。

——建立工作目标考核机制。县网格化中心、县安监局联合有关部门，对各责任单位开展本辖区本行业领域的安全生产网格化管理工作情况进行考核，结果纳入年度安全生产责任制考评，坚持“每季度一督导、每月一通报”制度。同时，建立工作档案管理机制，各责任单位及时总结工作中的好经验好做法，形成信息材料，定期报送至县网格化中心，每月报送信息不少于2条;注重收集排查图片、影像资料、检查记录等材料痕迹，汇总成册。

县安监局以“网”为依托、依“格”为基础，强化信息化管理，打造安全隐患事项早发现、早预警、早解决工作机制，实现负有安全生产监管部门与安全生产网格员的互联互通、互为补充、有机结合;会同县网格化中心出台工作规范，进一步完善安全生产“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分配、问题处置、检查反馈、督查督办”等7步闭环、动态运转流程，建立领导带队检查、分类分级处置、工作档案管理、工作目标考核等工作制度。全县18个乡镇(街道)网格平台和县直牵头单位积极融入，形成各司其责、上下联动、齐抓共管的良好局面。

促成效，筑牢安全“防火墙”

“除了建立上述各相关责任机制外，我们还明确了各级网格中心、各网格员的工作职责。实际上‘网格化+安全生产’管理是现有安全生产监管工作的延伸，充分发挥安全生产网格员的‘信息员’、‘宣传员’、‘ 巡查员’等作用，有利于协助负有安全生产监督管理职责的部门，实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理。”县网格化中心主任陈启恩表示。

据悉，该县安全生产网格员根据职责每周开展一次网格内安全排查巡查，及时将排查的安全隐患登记拍照，上传村级网格站。村级网格站负责人对上传安全隐患进行分析研判，对村居安全生产监管力量督促不能立即消除的安全隐患，按要求上报乡镇网格化中心。

乡镇网格化中心在收到村级网格站上报安全隐患后，立即组织人员进行研判，并将安全隐患通报给相关乡镇安全生产专项整治指挥部，对乡镇安全生产监管力量不能有效执法消除的安全隐患，则迅速上报县网格化中心。

县网格化中心对乡镇网格中心上报的安全隐患，立即转送相关县直职能部门，县直有关部门依法开展安全隐患治理工作。

在榜头镇网格化中心，记者看到，两名工作人员正在利用网格化专用手机、高清探头等有关设施，进行核对上传来的安全隐患信息。榜头镇党委副书记张杰告诉记者，我们投入300多万元建成全镇网格化中心，将全镇划分成镇村二级网格体系(镇级网格，村级网格，镇设网格化管理中心、村设网格管理服务站),形成“小网格，大服务”的格局。全镇共划分39个村级网格，每个村级网格由该村居书记、主任兼任网格管理站站长，再按照1000人300户为小网格标准划分3-6个小网格，全镇共158个小网格，由村两委包片干部兼任小网格管理员，同时，选聘镇级网格管理员2人，村级专职网格信息录入员39人，履行辖区内安全生产基本信息录入、事件处理动态录入、政策法规宣传等职责。

“到去年12月25日止，镇网格化中心已录入消防安全隐患排查模块数据共565条，其中已处理503件，处理率89%;录入道路安全模块数据共208条，其中已处理192条，处理率92%。有效发挥了‘网格化+安全生产’的作用。”张杰随意翻开去年的一份相关记录说道。

而走进位于县地税局二楼的县社会治理网格化中心时，多张液晶大屏幕赫然映入眼帘，上面正显示一些采集上报生成的安全生产网格化管理信息。屏幕前方，平台信息员正在对城区进行实时监控，对相关信息进行分类处理、反馈核查。

“目前，该平台还对接全县14533个警用视频探头，实现视频监控城乡全覆盖。”陈启恩表示，“网格化+安全生产”监管模式，较好地解决了以往上下级衔接不畅、部门各自为战的状态，形成村居、乡镇、县中心三级呼应、职能部门联动配合的安全生产服务、管理模式。

陈洪勇介绍说，县网格化中心定期召开例会，协调解决问题，通报工作进展;县安监局牵头建立工作流程图、隐患排查表，开通专线，积极对接网格系统平台，并专门派出一名工作人员入驻县网格化中心，及时关注实施情况;县消防大队率先推动消防安全纳入网格平台，构建无盲区消防管理网络;赖店镇网格员巡查发现历史遗留危险物品236公斤，并及时移交职能部门妥善处理;鲤城街道、郊尾镇、榜头镇利用网格平台在道路交通安全上积极作为，巡查发现了一批安全隐患。

据不完全统计，截至去年底，仅全县安全生产网格员巡查发现、录入的消防隐患信息即达3400多条。同时，网格员还在安全生产宣教方面发挥积极作用，特别是去年第一个安全生产宣传周活动上，网格员走大街串小巷，与群众面对面交流，普及宣传一系列政策法规、决策部署和安全知识，取得较好实效。

来源：中国安全生产报记者 张春