龙岩市六大要点提升2018年安全生产工作

为促进生产经营单位安全生产主体责任落实，有效防范各类事故风险，营造安全稳定的良好环境，提升人民的安全指数，龙岩市制定2018年安全生产工作要点。

全面落实安全生产责任方面，一是健全安全生产监管责任体系。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“三个必须”，厘清安全生产综合监管、行业监管和专项监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，推动制定安全生产权力清单和责任清单。建立安全生产分级分类监管制度，进一步明确生产经营单位安全生产监管主体。二是健全安全生产责任考核机制。将安全生产工作纳入市对县、市直部门绩效考核内容，加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理、绩效管理等考核权重，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。健全安全生产预警约谈、警示通报、挂牌督办、问责等制度。组织开展市对重点乡镇、县级政府和安全生产专项整治牵头单位安全生产工作考核。三是强化企业安全生产主体责任落实。实行企业全员安全生产责任制度，开展安全责任追溯制度研究，综合运用执法检查和企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施，强化企业主体责任落实。

统筹推进安全生产领域改革发展方面，一是大力开展安全生产领域改革年活动。抓好61项重点任务分工方案落实，切实完成2018年度55项重点任务，推动各项改革发展任务和工作措施落到实处。督促县级党委政府于3月底前出台推进安全生产领域改革发展实施办法，确保各项重点任务按时间完成。二是推进安全监管体制机制改革。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革，理顺民航、铁路、电力、水上交通等行业跨区域协调机制，加快建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制机制。建立新业态安全监管工作机制，完善开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构。推动安全生产应急救援管理体制改革。推动市、县两级安办实体运作，加强综合协调能力建设，改进安全生产督查检查工作。三是加强安全生产社会治理体系建设。加强安全生产社会化服务体系建设，完善安全生产政府购买服务制度措施。全面取消安全生产风险抵押金制度，依法推行安全生产责任保险，推进安全生产诚信体系建设，推动落实企业安全承诺、信息公示和联合惩戒激励机制，研究制定我市联合惩戒实施方案。落实安全生产举报奖励制度，推动安全生产群防群治。

从严开展安全生产监管执法方面：一是积极开展安全生产执法专项行动。将职业健康纳入年度执法计划，突出重点地区重点行业、突出重大风险重点隐患、突出重点部位重点环节开展安全生产执法专项行动，强化部门执法、联合执法、精准执法，加大典型违法行为曝光力度，严厉打击安全生产违法违规行为，推动企业安全生产主体责任落实。二是加强安全生产监管执法。结合今年“执法年”工作，加大安全监管监察执法力度，通过严格执法倒逼企业落实安全生产主体责任。健全联合执法机制，完善行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。加快安全监管监察执法规范化、信息化、专业化建设，加强执法信息公开和执法监督，健全监管执法的记录、通报和责任追究机制。三是严格事故调查处理。完善落实事故调查组组长负责制，进一步规范事故调查程序，建立事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改核查督办制度，强化事故责任追究和整改措施落实情况督促检查，落实事故调查报告，设立技术专篇、管理专篇并全文公开。

深入开展安全隐患排查治理方面，一是加强重大安全风险管控。全面实施加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案，推进安全生产综合信息平台、重大安全风险管控平台和应急平台建设，不断提升预测预警预防重特大事故的能力。建立完善安全风险评估和论证机制，严格高危项目安全准入，重大安全风险无法有效管控的实行“一票否决”。研究制订八大高危行业领域(煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存、烟花爆竹、城镇燃气、交通运输、民用爆炸物品生产储存、涉氨制冷和涉爆粉尘及涉及有限空间作业工业企业)安全风险分级管控和隐患排查治理的具体办法。完善重大隐患整改挂牌督办制度，督促企业建立健全隐患排查治理制度，实行隐患辨识、公示、治理、销号全过程闭环管理。二是强化安全生产专项治理。持续开展15项重点行业领域安全生产专项整治，积极开展“两客一危”等重点车辆、超长隧道、水上交通和渔业船舶、电器线路和易燃有毒材料更新改造、危险化学品和烟花爆竹、矿山水害、地下矿山非阻燃材料和动火及爆破作业、粉尘涉爆和液氨制冷、建筑施工脚手架和起重机械等九大专项治理工程。深入推进煤矿瓦斯和水害、尾矿库“头顶库”、地下矿山火灾和“采空区”专项治理。继续推进道路交通综合整治“三年提升工程”、建筑施工(隧道施工)、电气火灾、高层建筑消防、水库大坝等安全治理。推进公路、铁路和重要航道等重大安防工程建设，推动解决“三合一”场所问题。大力淘汰不安全的落后产能，严格安全生产准入，推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等关闭退出。年内完成2座非煤矿山“机械化换人、自动化减人”示范矿山建设任务。三是深化危险化学品安全综合治理。加大力度推进《龙岩市危险化学品安全综合治理实施方案》，制定危险化学品安全监管的权力清单和责任清单;全面摸排危险化学品安全风险，进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表”;实施城镇人口密集区3家危险化学品生产、储存企业搬迁改造(福建漳平金鑫硫酸化工有限公司、福建省漳平凯达氟制品有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司龙岩大同油库);开展危险化学品企业安全设计诊断并实施分级分类监管，推进危险化学品监管一体化改革，推广一体化监管信息平台项目应用;推动危险化学品重点县、化工园区配备专业监管力量，提升化工园区整体安全管理水平。四是加强职业病危害专项整治。深化尘毒危害等职业病危害专项治理，推进蓄电池制造、水泥、汽车制造等职业病危害专项整治。开展职业健康基础建设，推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病患者救治相关规定。

推进城市安全发展和加强农村安全监管方面，一是推进城市安全发展。贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，大力推动城市安全发展各项制度措施落实。落实城市基础设施技术标准，加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。完善城市社区安全网格化管理工作体系，深化城市安全隐患排查治理，落实大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强城市应急救援基础设施和能力建设，加快推进新罗区全市防范遏制重特大事故试点城市建设。二是实施基层安全生产网格化监管。制定基层安全生产网格化监管工作实施方案，组织开展网格员业务培训，建立网格化监管工作考核机制，力争到2018年底，初步建成运行高效、覆盖所有乡镇(街道)、村(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。三是加强农村生产经营建设活动安全监管。强化农村重点行业领域安全综合治理，深化“平安渔业”“平安农机”活动，加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管，深入排查治理安全隐患。四是推动安全监管力量向农村延伸。探索建立城乡统一的安全生产管理制度体系，推动安全监管力量向农村延伸，推进乡镇、村两级安全生产责任制落实。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训。

夯实安全生产基层基础方面，一是落实安全生产相关政策措施。严格落实安全生产专项资金、专用设备所得税优惠政策、企业安全生产费用提取使用管理等制度。推进企业安全生产标准化建设，建立安全生产标准化建设激励约束机制。大力推广先进生产工艺和安全技术、装备，积极推进机械化换人、自动化减人，加快淘汰落后装备，增强重大风险管控的智能化预警、自动化控制水平。二是加强安全生产宣传培训教育。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，组织开展好全国第17个“安全生产月”、福建省第15个“海西安全发展行”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、平安校园创建等活动。加强安全文化建设，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。完善安全生产教育培训体系，推动安全知识普及纳入国民教育，突出抓好公共安全知识在学校和农村的普及教育。加强企业全员安全生产和职业健康培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种作业人员持证上岗制度。三是加强安全生产应急管理。加强应急管理机构规范化建设，抓好龙岩市矿山救护队、紫金山金铜矿矿山救护队、马坑矿业矿山救护队和上杭蛟洋化工园区危险化学品应急救援队伍等应急救援队伍建设。加强应急预案管理，强化以现场处置方案为主导的应急演练。同时，结合中央对应急管理机构的重大改革部署要求，对接和贯彻落实各项工作。四是加强监管执法队伍建设。要推进专门执法机构建设，健全完善安全监管执法经费保障机制，加强监管执法装备配备和使用管理。强化安全监管监察人员资格管理，落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。(龙岩市安监局 王才秀)