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一、肯定成绩,正视存在问题,进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

2017年,我市认真贯彻落实省委、省政府部署要求,以国务院安委会安全生产延伸巡查、省政府安委会安全生产巡查和督查为契机,以安全生产大排查大整治和大检查为抓手,认真履职,主动作为,扎实工作,各项重点工作均取得较好成效,全市安全生产形势持续保持稳定向好。主要表现为:

一是主要指标持续向好。全市发生各类生产安全事故107起、死亡86人,同比下降37.8%、25.2%,分别低于全省16.3、11.9个百分点,连续13年实现生产安全事故起数和死亡人数的双下降;发生较大生产安全事故1起,占省上下达较大生产安全控制指标的25%,实现事故总量、死亡人数、较大事故“三个大幅下降”,是近年来最好的一年。

梁廉荣副市长在全市生产安全工作会议上的讲话

二是改革发展有效推进。出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和重点任务分工方案,明确了65项重点改革任务的牵头、配合部门和完成时限,进一步推进安全生产领域改革发展措施落实。

梁廉荣副市长在全市生产安全工作会议上的讲话

三是责任体系更加明晰。负有安全生产监管职责的部门建立了安全生产责权清单,进一步厘清安全生产和职业健康工作职责,行业部门的安全责任意识有效增强、监管更加到位、合力氛围更加浓厚。

梁廉荣副市长在全市生产安全工作会议上的讲话

四是工作创新获省上肯定推广。通过政府购买服务方式开展职业卫生摸底调查工作,得到了省政府安委会认可和推广,在南孚公司召开了全省职业健康监管工作暨尘毒危害治理示范性企业创建现场会,南孚公司被列为全国职业健康监管工作示范性企业;实施智慧用电安全监管,得到了省政府安委办充分肯定。

五是问题整改立说立行。国务院安委会巡查发现的36项问题已全部完成整改,特别是在全省率先完成园区安监机构人员编制问题整改,新增编制17名;省政府安委会安全生产巡查、督导和督查发现48项企业层面问题,已全部完成整改,157项共性和政府层面问题已完成整改150项,其余7项整改正有序推进。

六是监管执法取得突破。全市共组织查处违法违规行为71起,停产停业整改企业90家,关闭取缔43家,联合惩戒失信企业2家,集中曝光典型案例26个,行政处罚1808.01万元。其中,市安监局立案调查19起、结案14起,处罚金额26.78万元,另有5起已经下达行政处罚决定书,拟处罚金额105.63万元,案件数量和处罚金额分别是去年的4.75倍和7.62倍,是近年来监管执法和行政处罚力度最大的一年。

梁廉荣副市长在全市生产安全工作会议上的讲话

七是责任追究更加严厉。全市共问责安全生产工作责任不落实、措施不得力以及重大隐患不整改的单位和个人7个(人);安全生产事故刑事责任追究12人,党政纪处分、约谈、通报批评49人。

这些成绩的取得,是省委、省政府、省安监局和市委的正确领导,全市安全生产系统广大干部职工共同努力、各部门大力支持的结果,在此,我代表南平市人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市安全生产工作仍存在一些薄弱环节:

个别地方和行业安全生产形势依然严峻,武夷山、顺昌等县(市)及建筑(含重点项目建设)行业安全生产死亡人数同比上升;安全红线意识不强,部分企业主体责任落实不到位;部分重点行业领域风险排查管控落实不够到位,新业态安全监管职责不清;安全监督不规范,执法人员素质不高,部分地方安全监管执法不到位,安全生产基础、技术装备、安全保障能力、员工安全素质、应急队伍建设和救援能力等方面仍有待提高和加强,城市运行存在安全风险。对此,各级各部门务必高度重视,认真研究对策,落实工作措施,切实抓好整改,保障生产安全。

二、落实责任,强化源头管控,致力推进安全生产工作上新台阶

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市安全生产工作总的要求是:认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以推进安全生产领域改革发展为动力,以执法规范化建设年为抓手,坚持安全发展、改革创新、落实责任、依法监管、源头防范、综合治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生,为南平经济社会发展创造安全稳定的良好环境。

(一)着力提高安全思想认识

党的十九大报告提出,要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”,这为新时代安全生产工作指明了方向,提供了根本遵循。安全生产工作任何时候都不能存在麻痹和侥幸心理,也不能嫌麻烦走捷径,要严而又严、实而又实、细而又细。各级各部门要进一步提高思想认识,坚持以人为本,不断增强政治自觉和责任自觉,健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,着力强化红线意识,以对人民高度负责的态度,全力以赴、尽心尽力抓好安全生产工作,以实际行动保障人民群众生命财产安全。

(二)着力落实安全生产责任

各级各部门要牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,严格落实安全生产责任,从严从实从细抓好安全生产各项工作。一要落实属地监管责任。各级党政主要负责人是安全生产第一责任人,担负着安全生产的主要领导责任,要谋划、制定好安全生产发展规划,协调解决好安全生产体制机制、班子队伍建设等方面的重大问题,切实抓好本辖区安全生产工作;分管安全生产工作的领导要具体抓、抓落实,深入研究抓好安全生产工作具体、管用的措施和办法,具体工作中要敢字当头,做到“五个敢于”:敢于约谈、敢于批评、敢于问责、敢于关停、敢于处罚,用我们的敢担当、敢于得罪人,换来隐患的整改、责任的落实、安全的保障;其他分管领导要按照“一岗双责”的要求,对分管领域的安全生产工作具体领导、综合协调、监督检查,采取针对性措施抓好安全生产工作落实。二要落实部门监管责任。各级安委办要切实认真履行牵头抓总责任,敢抓敢管善协调,要建立健全跨部门安全生产信息通报、联合执法与司法衔接、事故处置等联动机制,织紧织牢安全生产“责任网”,推动齐抓共管工作格局。各级安委会成员单位要牢固树立安全生产“一盘棋”“大格局”思想,严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,从行业规划、产业政策、行政许可、工作落实等全方位加强行业安全生产工作。三要落实企业主体责任。企业法人是安全生产的第一责任人,对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要按照《安全生产法》的规定,建立健全企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。各类规模以上企业,要及时成立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,配备安全生产总监或确定1名副职分管安全生产工作,定期会商分析安全生产和职业健康工作状况,协调解决有关问题,国有大中型企业、市属国有企业要在这方面当好表率,要充分学习借鉴外资企业好的经验和做法。

(三)着力管控治理风险隐患

要严格按照《南平市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》的要求,采取有力措施,坚决遏制重特大生产安全事故发生。一要加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。各级政府要加快建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业、基础设施建设和居民生活区选址,优化产业功能布局。各负有安全生产监管职责的部门要主动对接省直部门,分行业分领域研究制定我市安全风险辨识标准规范、分级管控制度,以及安全事故隐患分级、排查治理标准,对安全风险进行评估分类、分级管控。二要切实强化城市运行安全风险管控。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于推进城市安全发展的意见》,市政府安委办要牵头尽快明确部门的监管责任,各级各部门要严格按照意见要求,切实提高基础设施安全配置标准,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护,定期排查区域内安全风险点、危险源;完善落实大型群众性活动安全管理制度,做好重大活动安全风险评估和管控工作,加强人员密集场所安全监管,加快推进安全发展城市建设。三要有效落实企业风险管控和预防措施。要指导督促企业建立健全安全生产风险分级分类管控制度,认真开展安全风险辨识、评估分级,落实红、橙、黄、蓝四色风险管控措施,明确各级各类人员风险管控职责,切实把风险管控到位。

(四)着力整治重点行业领域

要持续开展矿山、危险化学品、消防火灾、建筑施工、道路交通、特种设备、旅游休闲、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域安全专项治理。

危险化学品方面,安监部门要牵头加快推进企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,特别是“两重点一重大”危险化学品企业自动化控制系统的维护管理和升级改造;加快推进重大危险源监控试点工作,完善危险化学品生产储存企业“一图一卡一册”管理,强化危险化学品储存场所、使用环节、运输环节等安全监管,加快城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。

非煤矿山“头顶库”“采空区”方面,安监部门要牵头持续推进非煤矿山“采空区”和高陡边坡治理,加快推进“头顶库”清库、销库治理进度,抓紧实施非煤矿山分级分类风险管控。

建筑施工脚手架、起重机械方面,住建部门要牵头整治起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的工程,督促企业编制并严格落实专项施工方案,加快施工设备的更新换代,提高机械化智能化水平。

“两客一危”等重点车辆方面,交通运输、公安交警部门要牵头全面开展隐患清零、路面防控、宣传攻势和共治合成“四场战役”,重点强化“两客一危”和农村客运车辆动态监控,加快推进交通安全劝导站建设,确保道安“三年提升工程”顺利完成。

电器线路和易燃有毒材料方面,公安、消防部门要牵头开展电气火灾综合治理,及时更新改造老旧线路和有毒易燃材料,排查整治高层建筑、“三合一”场所、出租房等人员密集场所火灾隐患。同时,继续开展粉尘防爆和涉氨制冷行业安全专项整治和汽车制造、铅酸蓄电池等重点行业职业健康专项治理,做好冶金、建材、轻工行业有限空间作业条件确认等工作。

(五)着力抓好监管监督执法

2018年是“安全生产执法规范化建设年”,各级各部门要认真制定实施方案,重点解决不想执法、不懂执法、不善执法、不敢执法的问题,切实加大执法力度,全面推进依法行政、依法监管。一要加强监管执法能力建设。这是关键。要分期分批进行全员执法培训,开展岗位练兵和案件评查,切实增强队伍法治素养和执法能力,提升安全监管监察执法队伍规范化、专业化水平。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对安全生产监管人员依法履职内容、责任边界、失职认定作出明确规定。二要加强监管执法技术支撑体系建设。这是保障。建立负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,配齐配强各级安全生产监管部门执法装备及现场执法、应急救援用车等保障设备,统一安全生产执法标志标识,保障监管执法需要。三要加强监管执法。这是重点。要牢固树立“不严格执法就是失职”的理念,各负有安全生产监督管理职责的部门要严格落实年度安全生产执法计划和“四不两直”“双随机”“五个一批”等要求,充分利用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等措施,依法严惩一批违法违规行为,形成有力的执法震慑效应。四要强化失职问责。这是责任。要严肃事故责任追究,实行“一案双查”,在追究企业主体责任的同时,对监管不到位、执法不严格甚至失职渎职的单位和人员,依纪依规严肃追责问责。

(六)着力夯实安全生产基础。

一要加快推进安全生产领域改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,各县(市、区)要结合实际,抓紧制定出台实施方案,落实责任单位、责任人和工作要求,建立责任清单,明确时间表,把各项政策措施和工作要求落到实处;市直有关部门要按照今年须完成的47项任务要求,逐项明确细化措施,尽快出台制度性成果,指导县(市、区)抓好落实。二要严格安全生产准入制度。严格执行高危行业领域安全准入条件,强化项目安全设施核准审批,加强建设项目日常安全监管。强制淘汰落后技术产品,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,严禁安全水平低、保障能力差的项目建设,对技术装备落后、构成重大安全隐患的企业,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。三要加大安全投入。建立安全生产专项资金增长机制,支持安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用,鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品。充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,支持保险公司按照安全生产责任保险费收入的一定比例,依法提取生产安全事故预防费,专项用于保险机构参与事故预防预控工作。四要加强安全生产应急救援管理体系建设。建立健全安全生产应急管理体系,强化政府领导下的应急综合保障队伍建设,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,对现有救援队伍进行整合,积极探索以政府购买服务建立综合性、专业化的应急救援队伍,推动企业、社会化专兼职应急救援队伍和专业志愿者队伍建设,形成结构合理、互为补充的安全生产应急救援队伍体系。加强应急预案管理和应急演练,强化应急物资和紧急运输能力储备,切实提高事故救援实战能力和应急处置效率。五要加强安监队伍建设。要按照省、市有关要求,尽快配齐、配强安监队伍,编制要尽快满额,人员要适应工作、懂专业,保证必须的装备和设施,努力提高人员素质和执法水平。要认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格依法办事、依法办案,不断增强干部拒腐防变能力,努力带好班子,管好队伍。

这里再强调一下,各级各部门要认真做好年终岁首特别是全国“两会”、春运、春节和近期低温雨雪期间的安全生产,近期重点抓好以下几项工作:

一是抓好春运工作。2018年春运已于2月1日正式启动,要进一步细化措施,落实责任,确保春运安全。

二是开展重点行业领域专项整治。安全生产大检查第三阶段将于春节前结束,各地要组织开展一次以道路交通、消防火灾、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、矿山、特种设备、旅游、学校等为重点的专项整治,确保重大节假日和重要活动期间安全,市政府安委办要抓好督促检查,确保落实。

三要加强应急值守。落实24小时领导带班和值班制度,做好应急准备,畅通信息报送渠道,有效应对事故或紧急情况发生。

同志们,安全生产工作任务艰巨、责任重大。各级各部门务必紧绷安全这根弦,始终做到思想不松、标准不降、力度不减,持之以恒抓紧抓好抓实安全生产各项工作的落实,为“再上新台阶、建设新南平”提供安全保障。

春节将至,借此机会,向奋战在安全生产一线的广大干部职工拜个早年,祝大家身体健康、事业发达、阖家幸福、万事如意!

责任编辑:赵睿

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