龙岩林业碳汇项目——增收空间有限 开发难度较大

□ 记者 罗玉文 通讯员 廖宝生 邱禄辉

龙岩是我国南方重点集体林区、福建省三大林区之一，具有优越的森林资源禀赋，如何开展林业碳汇项目，成为我市社会各界普遍关心的问题。

5月14日，市林业局营林科负责人在接受记者采访时表示，经过调研估算，龙岩林业碳汇项目的开发成本并不低，实际增收空间有限，且流程复杂，周期长，开发过程中还存在风险，应提高广大林农对林业碳汇的目的意义、政策做法、市场行情的知晓度，严防各种机构、人员利用林业碳汇交易进行欺骗炒作。

森林资源丰富 是优势也是不足

闽西大地，绿浪滚滚，素有“八山一水一分田”的称号，有林地面积2240万亩，森林覆盖率77.91%居全省首位，活立木蓄积量1.2亿立方米……这些数据在不少人的眼里，就是一堆诱人的“绿色黄金”。

“我市山多林密，推进林业碳汇交易既有自然优势也有先天不足。”市林业局营林科负责人表示，并非是“所有的森林都可以卖碳汇”，按照碳排放权交易规则，这些森林的固碳量是原本就存在的，不能交易。只有通过按照碳汇项目方法学实施的项目产生的净碳汇量才能获得发改委签发，挂牌交易。按照国家发改委公布备案林业碳汇项目方法学，我市林业碳汇项目可分为4类，分别是造林碳汇、森林经营碳汇、竹林经营碳汇和竹子造林经营碳汇。

——造林碳汇。要求造林地为荒山，面积1亩以上。我市1989年组织开展了“三五七”造林绿化工程，经过3年大规模植树造林，荒山基本消灭，可选择开发生成碳汇造林项目的荒山已经很少，空间有限。

——森林经营碳汇。要求拟实施项目为郁闭度0.2以上的人工幼、中龄林，面积1亩以上。2004年我市人工中幼龄林面积约239万亩，森林经营平均固碳水平0.2-0.3吨/亩每年，全市森林经营碳汇潜在规模48万吨/年。

——竹林经营碳汇。要求竹林相对集中连片，面积1亩以上。2004年我市竹林面积约235万亩，竹林经营平均固碳水平0.2-0.3吨/亩每年，全市竹林经营碳汇潜在规模59万吨/年。

——竹子造林碳汇。2005年以来全市竹子造林面积5932亩，规模小，不适于进行碳汇项目开发，鉴于全省竹林已经具有一定规模，省林业厅不提倡再扩大竹林面积，因此也不提倡开发竹子造林碳汇项目。

经过分析发现，我市林业碳汇项目开发主要潜力在碳汇造林、森林经营碳汇和竹林经营碳汇，该负责人介绍说，合计潜在的理论规模126.2万吨/年，按均价15.6元/吨，潜在碳汇价值1968.7万元/年，按照开发强度20%测算，预计碳汇价值393万元/年，按目前碳价水平，扣除项目开发成本，实际增收空间有限。

开发流程复杂 存在一定风险

同时，林业碳汇项目开发要求严格，流程复杂，据林业部门估算，开发一个项目的费用需要30-50万元。

作为应对气候变化建立的碳排放权交易市场，其形成发展也不会一帆风顺，存在一定风险。

——政策风险。目前，国家发改委正在考虑将项目开工建设期修改为2013年，修改方案一旦实施，之前的活动产生的碳汇就不能纳入项目计算，也就意味着，计算碳汇量的时间从2013年开始，初次形成的核证减排量将大幅减少，收益也直接降低。

——合同履约风险。目前一些中介机构到我市林区与林农约定共同进行林业碳汇项目开发，多数没有订立规范的合同，如何履约存在很多不确定性。在项目实施过程中森林火灾、林木采伐等将对碳汇产生扰动，可能导致期间项目碳汇量为负值。

另外，森林法尚未将林业碳汇纳入调整范围，缺乏为林业碳汇项目提供制度性保护的法规和制度安排，碳汇项目一旦受到侵权，行政和司法救济将面临困难。

林业碳汇是一项全新的工作，其政策性、业务性强，涉及面广，市林业局营林科负责人表示，应组织举办林业碳汇技术培训班，通过政策讲解、技术指导、案例分析等培养一支有理论、懂实践、会操作的林业碳汇专业人才队伍。今年，根据全省的统一安排，我市在上杭县、长汀县、连城县、漳平五一国有林场开展林业碳汇项目试点，旨在通过以点带面的形式，引导林业碳汇发展，推进林业碳汇交易。