漳州市大力推进安全生产领域改革发展

近日印发的《漳州市委漳州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见》提出，到2020年末，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%、营运车辆万车死亡率下降7%，并从健全完善安全生产责任体系、安全监管体系、安全生产法治体系、风险防控体系、应急救援体系、保障服务体系等六个方面提出了34条实施意见，确定了67项推进安全生产领域改革发展重点任务，并明确每项重点任务的牵头单位、责任单位和完成时限。

强化政府领导

落实企业主体责任

《实施意见》指出，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，综合运用巡查督查、考核考察、激励奖惩等措施，促进安全生产责任落实;制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单，并纳入年度考核述职内容;制定安全生产绩效奖励办法，对年度评为优秀、良好单位的工作人员实施奖励;对新业态生产经营活动，在法律法规尚未明确监管部门前，各级政府应及时纳入监管范围，消除安全生产隐患。

《实施意见》明确企事业主体在重大风险辨识管控、重大隐患自查自治、职业病防治等方面的责任，完善约束和激励机制;企业实行全员安全生产责任制度，建立岗位安全生产责任清单;首次提出构建矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备等重点行业领域安全生产负面清单体系，并向社会公布，引导市场主体遵守安全红线;建立国有企业负责人绩效年薪与安全生产挂钩制度。

增强安监力量

充实基层执法人员

《实施意见》要求厘清安全生产监督管理部门职责，负有安全生产监督管理职责的部门要明确安全监管科室及人员;各级安全生产监督管理部门有条件的应当配备总工程师领导岗位;到2018年全市各级安全监管部门人员编制不低于全国平均水平，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员;各乡镇(街道)安全生产监督管理办公室应配备与当地安全生产任务相匹配的专职工作人员;村居应配备安全生产协管员。

在执法保障方面，《实施意见》强调落实国家标准制定的各级安全生产监管部门执法装备及现场执法、应急救援用车保障办法;统一安全生产执法标志标识和制式服装，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要;贯彻落实负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围;进一步健全完善安全生产监管监察岗位津贴制度。

推进协调联动

加强安全风险管控

《实施意见》提出，采取政策引导、企业主导、政府补贴等措施，深入推进重点行业领域安全整治;鼓励发展民营职业健康体检机构;建立安全生产应急救援联络会商工作制度，完善应急协调联动机制，实现跨区域协调联动和应急救援资源共享;建立重点装备物资集约化应急储备库，形成以应急物资储备库和社会资源为支撑、企业储备为补充的应急装备物资储备体系;

《实施意见》指出，依托“数字漳州”，建设市、县、乡镇、生产经营单位四级互联互通、资源共享的重大安全风险管控和安全生产应急救援指挥平台，实现对全市所有风险源的在线监测、风险预警、应急联动，有效防范各类生产安全事故。到2018年年底，道路交通、危险化学品、森林火灾等高危行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度基本完善，全市重大安全风险管控平台基本建成;2020年年底，实行在线管控和风险预警，建成全市安全生产应急救援平台，基本实现信息实时传递、远程指挥调度、远程会商协调。

鼓励市场引导

发挥责任保险作用

《实施意见》强调，将采取适合采用市场化方式提供的安全生产专项服务，逐步交由安全生产社会服务第三方专业机构承担;建立政府购买安全生产服务制度，探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制;支持建立注册安全工程师事务所，鼓励生产经营单位向注册安全工程师事务所购买技术服务，或开展安全生产委托管理;推进安全生产诚信体系建设，建立安全生产失信惩戒、守信激励机制。

为发挥市场机制推动作用，《实施意见》要求将责任保险推进落实情况纳入对政府和企业安全生产工作考核、巡查内容;根据保险监管部门审批或备案(注册)的保险费率，分行业确定差别费率和浮动费率标准，保险公司按照安全生产责任保险费收入的一定比例依法提取生产安全事故预防费，专项用于保险机构参与事故预防预控。

此外，《实施意见》要求各级安全生产监督管理部门应当明确安全生产宣传教育机构，配备专职工作人员;将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，建立完善各级各类学校安全教育和高危行业职业安全教育体系，把安全生产纳入农民工技能培训内容;加强安全生产公益宣传和舆论监督，加大公开曝光安全问题隐患和典型事故案例力度。