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东南网9月30日讯(海峡导报记者 林少蓉 通讯员 刘卓琳)近日,中国市场监督管理学会发布10个“智慧监管”典型创新举措,厦门市市场监管局榜上有名。厦门以开发食品安全信息系统,确保来源可溯、去向可追、风险可控的创新,为全国各地市场监管部门提供了参考和借鉴。

背景

传统监管面临三大痛点

提起传统市场监管,主要面临三大难题:“人少事多”,矛盾突出。商事登记改革以来,厦门市经济户口由改革前的25.65万户激增到 70.69万户,增幅高达175%,人均监管户数达到1836家,监管压力前所未有;“宽进严管”任务艰巨。行政审批大量减少后,市场监管执法由事前审批更多地转为事中、事后监管,对执法队伍的能力和素质提出了非常大的挑战;“统筹协调”难度加大。新组建的市场监管队伍,人员来自“五湖四海”,以往的监管理念、工作流程及业务系统均不相同。

面对这些问题,“以智取胜”一定是破题之匙。向科技要效率、向智慧要效能。厦门市市场监管局通过“三个化”——服务“便利化”、监管“精准化”、管理“智能化”,借助“智慧监管”,提升了监管效能,确保了履职到位。

“智慧监管”后,消费者有什么好处?简单地说,假如您在试点商超买了一棵菜,那么通过货品上的二维码就可“买前扫一扫”,通过追溯小票也可“买后查一查”,这棵菜的来源、流向及数量您就一清二楚了。此外,有了追溯系统,各食品经营户的食品进、销、存情况,监管部门也是“了如指掌”,可对过期食品和问题食品的处理情况进行有效跟踪等。

创新

智慧监管实现全市“一张网”全覆盖

在“智慧监管”的创新上,厦门市市场监管局又是如何做到全方位推进呢?三个“统一”让监管变得轻松有效。

统一平台建设。整合对接食品安全监管各部门追溯系统,建成跨部门、跨环节的食品安全追溯信息统一平台——厦门市食品安全信息网,实现全市食品和食用农产品“一张网”全覆盖监管。

统一实施标准。颁布实施《农贸市场溯源体系建设规范》等技术规范,建立全市统一的数据对接标准,实现批发市场等生产经营主体的自建追溯系统与市平台的互联互通,实现数据共享。

统一信息上传。以“上市凭证”作为食品安全供应链信息载体,完整采集原辅料购进、库存管理、过程控制、产品检验和销售流向等数据信息,将交易流程转化为数据传输,形成全程追溯数据链条。

此外,不忘鼓励企业创新。如中茶海堤实时采集各环节信息,实现每片茶叶“从田间到茶杯”的全程可视化追溯;闽篮等商超企业ERP系统与追溯系统对接,实现货架电子标签、收银小票扫码查询;厦航金雁等酒店内控管理、“明厨亮灶”与信息追溯相融合,实施“5D”标准化管理,让消费者安全放心用餐。

追溯

有效跟踪违法行为无所遁形

截至目前,追溯系统已覆盖8.1万家食品生产经营主体、39.9万种食品和食用农产品,日均产生15万条交易数据,累计交易台账近2.2亿笔,为日常监管、风险管理、产品召回、案件查处、突发事件处置、舆情应对等提供数据支撑。

特别是在过期食品和问题食品的处理上,进行了有效的跟踪。2018年7月20日,厦门某公司涉嫌篡改奶酪保质期,市局立即通过追溯系统锁定其下游销售商45家和问题食品4890袋,仅用一天就完成问题食品的清查控制工作;2020年5月13日,有媒体曝光某固体饮料涉嫌消费欺诈事件,市局也是通过追溯系统追查到涉事饮料本地经销商并开展精准核查,仅1个多小时就完成过去至少一周才能完成的调查工作。

有了追溯系统,在服务企业、优化营商环境上,也极大提高了便利性。可实施“五证合一”,用“电子化”凭证代替纸质票证,有效减轻企业索证索票和台账保存负担。

除了企业受益,追溯系统也在深刻影响厦门人的日常生活,如本地食品全面推行“一品一码”,经“食安厦门”微信号可进行便捷溯源,增强了公众的食品安全获得感和满意度。系统还用于对接企业购销数据,创建“厦门爱心食物银行”。这个特别的银行里,摆放着临期食品,市民可通过支付宝扫描二维码免费领取。这一探索临期食品监管的新做法,在全省属首创,不但防控过期食品重新回流市场,更是助力慈善公益事业。

特别是在春节、国庆等重要时段和疫情防控等关键节点,通过追溯系统也能及时向上级部门推送粮油、猪肉等重要民生产品市场供应量等信息,为科学决策提供可靠依据。下一步,厦门将继续深化食品安全信息化追溯体系建设工作,不断拓展追溯功能运用,向信息化要效能,向信息化要监管力,为食品安全治理体系和治理能力现代化添力赋能,服务经济社会高质量发展。

链接

“三个化”监管让“数据跑路”

一是服务“便利化”。对政务服务系统进行流程再造,用“数据跑路”代替“群众跑腿”,进一步优化营商环境。在2018年率先上线了企业开办“一网通”平台,通过“减环节、减证明、减办事时间、减跑动次数”,压缩全流程办理时限至1个工作日内,减轻了窗口审核压力。同时,在网上注册申请环节引入人脸识别,大大降低了虚假注册率。

二是监管“精准化”。通过建设信息化监管平台,应用大数据开展统计分析,实施“点对点”精准监管。将7.58万家食品生产经营主体的36.8万种食品纳入“一品一码”食品安全信息追溯体系,过去需要几周完成的问题食品清查工作,现在一天内即可处置完毕;同时,通过“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”与28个市级单位实现信息互通共享,逐步形成“以信用约束促企业自律”的监管新局面,市场经营环境得到有效提升。

三是管理“智能化”。通过“大数据分析+网格化平台”方式,着力打造以科学决策为核心的“智能化”管理体系。率先建设了“厦门市市场监管监测预警中心”,实现了对全市市场监管执法力量的统一调度指挥,增强了联合执法能力。同时,为基层一线监管人员配置了移动执法终端,将法律法规与日常监管事项进行关联,实现“自动定性违法行为、自动评定检查结果、自动开具监管文书”,有效减轻基层监管压力。

责任编辑:唐秀敏

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关键词: 智慧监管
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