福建：“精细”为“织线”“绣”出城市高品质

走进我省各个城市，美好与心动随处可见、触手可及。色彩缤纷的花卉盛开如锦，装点着城市的大街小巷，带来美的享受；绿意盎然的树木错落挺立、迎风招展，增添城市的生机与活力；精巧的“口袋公园”在街头巷尾星罗棋布，串起怡然的生活时光；交叉纵横的主次干道和背街小巷上，乱堆放、乱停车、乱摆摊、乱悬挂、乱张贴等现象少了，干净、整洁、有序回来了……

近年来，我省城管系统围绕推进城市精细化管理，在细节上用心、在细微处发力，以“绣花”功夫持续提升城市“温度”“颜值”和“气质”，努力“绣”出精致精美、宜居宜业的现代化城市新形象。

“我们始终贯彻落实习近平总书记关于‘城市管理应该像绣花一样精细’的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，努力磨好绣花针、练好绣花功，通过强化顶层设计、强化科技赋能、强化细微入手等，精心打理城市，让城市处处彰显舒适、惬意、和谐之美。”省住建厅有关负责人介绍。

强化顶层设计

绘好规划“绣花图”

“我们建立中心城区精细化管理联席会议制度，区级联席会议办公室挂靠在区城市管理局，以区政府分管领导和市城市管理局分管领导为双召集人，原则上每季度召开一次，根据镇（街）提请等工作需要可随时召开。对区级联席会议无法解决的事项由市城市管理局提请召开市级联席会议研究解决。”新罗区城管局高飞介绍说。

这是我省各地高位推动精细化管理工作的一个缩影。

近年来，我省城管系统注重在协调机制、政策支撑和队伍建设等顶层设计上下功夫，科学规划好精细化管理蓝图。在协调机制上，各设区市均成立市委或市政府主要领导担任城管委主任，分管副市长具体负责，各有关部门参加的高位协调机制，并逐步完善了重大活动市容保障、重点事项快速协调、专项问题联合整治等跨部门协同机制，立足更高站位统筹推进城市精细化管理工作落实。如厦门市自2022年以来，召开专题会34次，实地调研30余次，精准高效解决历史遗留、跨部门交叉、职责不清等问题80余项，督促整改各类问题8273件，提升了市民满意度。在政策支撑上，全省已制定出台城市管理领域地方性法规、政府规章38部，城市管理法制保障更加健全有力。特别是厦门市基本形成以《厦门市经济特区城市综合管理条例》为统领，市容环境卫生、园林绿化管理、市政公用设施等专业法规为补充的“1+N”城市精细化管理法规制度体系，将城市精细化管理工作纳入法治轨道，实现了“大城管”体制法定化，形成城管委为龙头、城管办为抓手、职能部门监管协同、镇街属地化管理、社会公众广泛参与的城市综合管理格局。精细化管理关键在于“因城施策”。九市一区均出台了具体实施方案，对城市精细化管理工作作了全面部署、系统安排；福州、厦门、泉州、漳州、三明、龙岩等地专门出台了精细化管理标准，为做精做细城市管理工作提供了详尽的操作指南。在队伍建设上，“强基础、转作风、树形象”专项行动已连续开展五年，2022年，全省城市精细化管理研究培训中心在三明市委党校挂牌成立，搭建起城市精细化管理政策研究和交流培训平台，举办城管队伍培训819场次，培训干部34604人次，城管队伍服务为先、管理优化、执法文明规范的意识和能力明显提升，城市管理的力度和温度实现了更高水平的统一。2017—2022年，全省共有19支城管执法队伍、18名城管干部获评“强转树”专项行动全面先进单位和个人。

强化科技赋能

练好智能“绣花功”

“我们依托数字化城市管理平台，建立线索及时发现、任务精准派遣、问题高效处置、结果按时反馈工作机制，实现城市管理问题一条链闭环管理。”龙岩市城市管理局相关负责人介绍说，“自2018年平台运行以来，共立案64.26万件，结案率99.9%，按期处置率98.7%，市民满意度保持在98%以上。同时，我们对接12345便民服务平台和‘e龙岩’，打破数据孤岛，推动‘掌上通办’，方便了群众办事。”

全省智能化城管成效已凸显。在三明，自2019年“e三明”随手拍上线运行以来，市区累计受理城市管理类投诉19133件，按期办结率100%，满意率99.9%。在漳州，“一中心、一平台、一张网、一数据库、多应用”的精细化城市治理新格局基本形成，“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的城市管理体系日益完善，市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、消防安全等80个处置单位被纳入综合管理。在晋江，数字化城市管理平台，已覆盖中心城区288平方公里，以视频实景地图、3D地图、卫星地图等多种地图为载体，利用AR增强现实技术，实现城市管理数据可视化呈现，同时组建46个部门组成的专业处置队伍，实现“一级平台、集中派单、三级联动、监管分离”。在长汀，通过建设长汀智能运营中心平台，对供水、排水、燃气、路灯、桥梁、窨井等市政设施进行智能化改造（布设700个感知终端），利用AI算法，实现了兆征路运行态势的实时感知、自动监测和智能预警分析，极大助力兆征路全周期安全管控。

而在厦门，网格化管理体系的作用得到充分发挥，目前全市划分1343个网格，建立了一支3400余人的信息采集员队伍，日均采集事部件约3000件。在全国率先把共享单车、“门前三包”纳入数字化城市管理平台，实现对全市近3000名街长街面巡查轨迹的全记录和对全域内共享单车的实时监管。

据介绍，目前，全省98%以上的市县已建成投用数字化城市管理平台，有效提升城市管理信息化、智能化水平，有力推动城市管理模式、管理手段、管理理念创新变革。

强化细微入手

落好实干“绣花针”

家住在福州地铁6号线潘墩站附近的林先生不用再担心被“咣当”吵醒了，这里的井盖已经完成了整治，不仅没有安全隐患，还实现了“静音”。

他介绍说，原来经常在夜间睡着时，被特别刺耳的“咣当”响声惊醒，感觉特别痛苦。

井盖虽小，却连着大民生。

井盖之下，有各种供排水、燃气、电力、供热、通信等功能的管路和线路，是城市运行的血脉；井盖之上，保持外观平整、明确管理责任是车行人行安全的重要保障。如何管理、养护井盖，保障行人“脚下的安全”？我省主要从政策引导、技术指导和典型推广上下功夫。省住建厅联合省通信管理局、省广电局等六部门印发通知，部署各地开展窨井盖专项治理，同时启动了窨井盖全流程技术标准规范编制工作。2022年，窨井盖治理被列为全省城乡建设品质提升工作内容，并纳入省对市绩效考核指标体系。目前，全省已普查窨井盖近300万个，完成4万多个问题窨井盖的整治。

井盖不再“咬人”、吵人，井盖布局更加科学、更加平整，群众更舒适、放心。小井盖的管理，折射出城市建设的智慧和温度，彰显了大民生。

在户外广告和招牌设施治理方面，全省已有8个设区市编制出台专项规划，形成户外广告和招牌设施设置分区控制格局。同时，专项排查整治持续推进，2022年共排查户外广告和招牌设施近14万处，整治问题1.3万个，并创建了30多条整治示范街区。

而在“摊规点”管理上，全省各地坚持“疏堵结合、以疏为主”，按照“放开不放任，便民不扰民”的原则，规范设置“摊规点”2600多个，提供摊位25000多个，既有效保障摊贩生计，保留了城市烟火气，方便了群众生活，又减少了违法占道经营行为，促进了社会和谐。各设区市还普遍将违规摆设点纳入“首违不罚”清单。

为了更好地打造城市精细化管理精品，我省还注重样板示范、典型引领，连续两年开展城市精细化管理示范街区创建，2022年全省新打造精细化管理示范街区36条，其中省级样板7个。目前，全省已累计创建示范街区46条、省级样板17个。

（福建省住房和城乡建设厅）