福建省深入开展防灾减灾救灾工作综述

福建省地处东南沿海，是我国自然灾害严重的省份之一，该省70%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区，重大自然灾害风险类型主要为暴雨洪涝、台风、泥石流和滑坡等，防灾减灾救灾形势非常严峻。

福建省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述及指示批示精神，积极推动防灾减灾救灾事业改革发展，有力有效维护人民群众生命财产安全。全省上下始终把人民群众生命安全放在第一位，不断增强责任意识和担当意识，全力做好防灾减灾救灾工作。

健全完善机制 筑牢基层基础

长期以来，福建在长期的防台风实践中形成了一套统一指挥、部门联动、快速响应、措施有力的运行机制，保障了人民群众生命财产安全。

福建省委、省政府高度重视防灾减灾救灾体制机制建设，省委、省政府印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。《实施意见》确定了“健全自然灾害管理体制、强化应急救灾主体责任、完善灾情信息管理机制、提升灾害风险防范能力、健全灾后恢复重建机制、完善军地协作联动制度、健全社会力量参与机制、发挥市场机制作用、加强防灾减灾宣传演练、提升综合减灾保障能力和提高科技支撑水平”等11项改革任务。

福建省高度重视全社会抵御自然灾害的综合防范能力的全面提升，从落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量等方面，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，为“再上新台阶、建设新福建”和全面建成小康社会提供有力保障。

长期以来，福建在长期的防台风实践中形成了一套统一指挥、部门联动、快速响应、措施有力的运行机制，保障了人民群众生命财产安全。

近年来，福建省不断加强防灾减灾救灾工作方面的制度建设，出台了《福建省突发事件应对办法》《福建省社会力量参与救灾工作指导意见》《福建省救灾物资储备管理办法》，推动应急响应、应急处置、救灾救助等工作规范化、制度化。目前省、市、县均成立了减灾委员会，“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制基本形成。建立了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系和“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾应急机制，农村住房保险和自然灾害公众责任险实现全覆盖。

基础不牢，地动山摇。福建省不断加强防灾减灾基层基础建设，不断增强人民群众的防灾减灾意识和避险能力，扎实有效开展以“普及防灾减灾知识和技能”为基础的宣传教育、以“提升应急避险能力”为目的的综合演练等活动。

一方面，不断加强防灾避灾基础建设。近几年，福建省在全国率先开展了自然灾害避灾点建设。目前全省已建成2万个自然灾害避灾点，覆盖了全省所有县(市、区)、乡镇(街道)、建制村(社区)。省级财政先后投入6600万元完成了1317个避灾点提升建设任务。建成了325处地震应急避难场所、24个防震减灾科普教育基地，创建了335个全国综合减灾示范社区、54个国家级地震安全示范社区。福建省级财政安排了1.026亿元专项资金支持9个设区市、67个县级救灾物资储备库建设，已建成71个。各级财政每年安排专项资金用于救灾物资采购,救灾物资能够在灾后12小时内送到受灾群众手中。

另一方面，全面提升灾害防治能力。福建省大力推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，“十三五”以来，各级投入资金6.15亿元，综合治理重大地质灾害隐患点122处、近8000户，避险移民搬迁9971户。开展防汛安全大检查，两年来，福建省组织各级开展隐患排查1.51万人次，检查各类工程1.90万处，完成水毁修复工程2560多处。福建省各级各部门全力投入，有力有序有效应对灾情，2018年省防指启动一级响应1次、二级响应2次、三级响应5次、四级响应12次，累计协调驻闽部队预置出动抢险兵力2.15万人次，调集抢险队伍2.56万人次、机械设备0.68万台(套)，累计转移危险区域群众46.13万人次，转移海上船只3.27万艘次。启动省级Ⅲ级自然灾害救助应急响应1次，下拨省级救灾资金2000万元，下达2017年至2018年冬春救助资金6000万元，市、县两级配套安排冬春救助资金1269.64万元，救助受灾困难群众26.43万人。组织实施海上搜救123次，成功救助船舶80艘、人员821人。为加快灾后恢复重建，2016年福建省委、省政府出台了《福建省灾后恢复重建实施方案》等“1+10”实施方案。2016年至2018年全省共重建民房6389户，省级安排专项补助资金8000万元。

此外，福建省全面开展防灾减灾宣传活动。据统计，2016年至2018年防灾减灾宣传周期间，福建省组织了300余场宣传讲座，开展了近万人次参与的风险隐患大排查活动，近2000个中小学校、企事业单位和城乡社区开展了应急综合演练。2018年，福建省首次在全省大规模统一部署开展防汛专项演练，95个市、县(区)开展了城市内涝应急抢险演练，11029个行政村开展了危险区域群众转移演练，直接参演人员达24.85万人，进一步提升了各地在内涝处置和人员转移方面的应急能力。

加强预警监测 建设群测群防体系

福建省目前采用的第三代地质灾害预警预报系统，将全省划分为359个预警分区，每个分区依据不同的地质环境特点确定临界雨量值，精细化程度有了大幅度的提升。

福建省地处沿海，每年台风、暴雨、洪涝、泥石流、冰雹等自然灾害发生比较多，对此，做好防台风暴雨和地质灾害工作是一个重点。

防灾减灾救灾工作是一项复杂的系统工程，跨部门、多层面、宽领域，涉及方方面面。从预报、预警到调度、处置，从启动应急响应到落实具体措施，都需要“精准”。对此，福建省在多年的防台风实践中，坚持按海上、沿海、内陆三个梯次和防风、防潮、防雨、防次生灾害四个方面，对各阶段工作作出精细部署，努力做到精准预报预警、精准指挥调度和精准防范处置，全力保障人民群众生命财产安全，成效显著。

强化气象预警信息发布。目前，已建成省和9个设区市预警信息发布中心、66个县级预警信息服务节点、13个台站预警信息服务节点和新闻媒体预警信息服务节点组成的气象、地震预警信息发布平台;建成全天候、海陆空一体化的气象观测网络，台风、24小时晴雨、气温和月天气过程等预报水平跃居全国前列，台风、暴雨、强对流等灾害性天气的监测预警能力显著提升。

强化地质灾害预警预报。福建省目前采用的第三代地质灾害预警预报系统，将全省划分为359个预警分区，每个分区依据不同的地质环境特点确定临界雨量值，精细化程度有了大幅度的提升。

强化群测群防体系建设。针对当地特点，福建省率先建立地质灾害群测群防体系，通过实施“万村地质灾害群测群防工程”，选聘并培训村级防灾协管员1.5万名，核定群测群防员6万多人，根据雨情和地质灾害气象风险预警等级，对隐患点和高陡边坡实施巡查监测，组织群众临灾避险。

强化汛期转移安置。入汛前，福建省防指、省减灾委专门发出内部明电，要求各地各部门安排好值班力量，加强监测预警，切实做好汛期应急处置工作。入汛后，各地各部门按照“精确预报预警、精准指挥调度、精细整改隐患、精实抢险准备”的要求，针对指挥调度、响应部署、转移避险等各环节采取强化措施。有关部门对全省乡村危险区域转移人员建档立卡，目前全省1万余个行政村、7万多户、23.8万余人的乡村危险区域转移人员已完成建档立卡，并实现动态管理。每次抗御台风期间，根据预警信息，及时有序转移危险区域群众，做到不漏一村、一船、一户、一人。防台风1级应急响应期间，实行“停产、停工、停课、休市”等超常措施，最大限度减少人员的户外活动，有效防止意外发生。

提高防灾减灾能力 更有安全保障

福建省着力全面加强防灾减灾救灾能力建设，扎实推进九大重点工程建设，健全完善十大防灾减灾体系，全面提高自然灾害防治能力。

当前，机构改革正在深入推进中，加强改革期间防灾减灾工作，提升全省抵御自然灾害综合防范能力工作一刻都不能落下。

福建省各级各有关部门严格按照中央、省委决策部署推进机构改革，确保改革过渡期间工作无缝衔接，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保持“五个不变”，即省市县三级防汛指挥体系和工作体系不变，指挥机构不变，办事机构不变，工作队伍人员力量不变，日常工作、运行模式、保障体系等保持不变。

省应急管理厅挂牌以来，严格按照党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，扎实推进应急管理机构改革各项工作，做到边组建、边运行，确保平稳过渡。同时，立足省情，在“搭平台、建机制、求精准、重创新”上下功夫，即按照优化协同高效的要求，结合该省实际搭建好全省应急管理综合指挥平台;健全完善应急管理各项机制，保障全省应急管理体系顺畅高效运转;立足精准预报预警、精准指挥调度、精准防范处置，落实落细各类灾害应对工作;巩固好的经验做法，加强创新实践，着力推进应急管理能力建设，不断提升全省应急管理水平。

福建省将全面加强防灾减灾救灾能力建设，扎实推进九大重点工程建设，健全完善十大防灾减灾体系，全面提高自然灾害防治能力。一方面，加大对防灾减灾项目的投入，推进山洪灾害防治项目、农村基层预警预报能力建设、中小河流治理、城市内河整治、避灾点提升建设、地质灾害点防治等建设，从工程措施上提升防灾抗灾能力。另一方面，健全救灾应急响应机制，研究修订《福建省自然灾害救助应急预案》，建立完善自然灾害救助标准体系，进一步完善地方因灾倒损民房恢复重建机制;建立完善灾害风险评估和预警机制，加快建立灾害调查评估体系，开展自然灾害风险与减灾能力调查;建立防灾减灾宣传教育机制，在全社会开展防灾减灾宣传及演练活动。

此外，福建省着力建立健全应急管理组织体系，加强省市县三级应急管理机构队伍建设，整合优化应急力量和资源，建设全省统一的应急管理综合指挥平台，协同共享安全生产、消防救援、森林消防、防汛抗旱、防震救灾等多方面信息，充分发挥各行业各部门的职能作用，不断提高全省应急管理综合指挥能力，以高效应对各类突发事件。