三明：健全协调联动应急救灾机制

“三明市普降暴雨和大暴雨，沙溪上游出现暴雨和特大暴雨，沙溪、胡贡溪水位暴涨，多处出现险情……”

“出动无人机和橡皮艇，联合解救落水群众……”

近日，2018年福建省三明市县防汛应急救援联合实训在三明市贡川镇集凤村举行，演练了包括水库应急调度、低洼地区人员转移安置、冲锋舟水上救援在内的9个科目。

在健全协调联动应急救灾机制过程中，这样的演练在三明市不难见到。该市地处沿海低纬度区，独特的地形地貌和气候条件，导致该市辖区台风、洪涝、地质等灾害多发易发。为此，三明市把防灾减灾、抗灾救灾作为生存发展的永恒课题，更加重视加强应急救灾体系建设，初步构建形成了符合三明特点、反应高效、协调联动的应急救灾机制。

痛定思痛

自觉落实主体责任

2016年5月8日，位于三明市泰宁县开善乡的池潭水电厂在建水电工程突发泥石流自然灾害。近日，记者来到距离泰宁县城40余公里的“5·8”泥石流灾害发生地回访。

“2016年5月8日5时许，受连续强降雨影响，水电站办公生活区北侧山体发生泥石流。近1.3万立方米泥土、石块沿山坡倾泻而下……”说到当时的情景，池潭水电厂副总工程师兼扩建项目部主任文岳荣等人至今还是感到不寒而栗。原先因泥石流而满目疮痍的灾害发生地，如今已筑起了护坡、挡墙、排泄沟等。重大事故应急救援体系响应图、应急逃生路线图等指示牌也赫然在目。

自2016年5月14日起，池潭水电厂的扩建工程(芦庵滩水电站)委托华东勘测设计研究院，对大坝下游1000米、上游300米范围内进行地质灾害隐患排查、施工总布置优化调整等。当年10月，该扩建工程根据设计单位提供地质灾害隐患排查及处理措施报告，对施工区工程安全隐患处理任务进行分解落实。当年11月，施工单位组织人员进场治理工程隐患，及时消除地质灾害隐患。

“我们还不断增强应急管理能力，修订完善了《池潭水电厂扩建工程防台风、防暴雨、防洪应急预案》《池潭水电厂扩建工程防地质灾害应急预案》等13项综合及专项应急预案，定人定点、定岗定责、定线路、定措施进行地质灾害隐患巡查，及时做好排查和防范治理。”池潭水电厂副厂长阮林茂表示。

多部门联合

健全应急管理体系

泰宁县安委办主任、县安监局局长戴瑞祥表示，近年来三明市重视构建反应高效的应急救灾体系，三明市政府办、市安委办、市政府应急办、市安监局等有关部门，履行各自职责，做了大量有效工作。

三明市委、市政府全力做好应急处置工作。一是强化预案修订，各级政府部门修订完善各级各类应急预案，优化细化突发事件处置工作流程，结合日常的桌面推演、实战演练等，增强预案的实用性、实战性，做到临急有序、应急有招。二是强化联动机制，组织建立政府及有关部门、基层组织、企事业单位以及社会救援机构、应急志愿者之间的应急联动机制。三是强化现场处置，突发事件发生后，各级各部门增强现场处置应对工作的科学性、预见性、及时性、严密性。

三明市安委办主任、市安监局局长马玉华介绍，党的十八大以来，三明市安全生产应急管理工作不断加强，生产安全事故应急处置能力不断提高，但在一些地方和行业领域仍存在应急主体责任不落实、救援指挥不科学、救援现场管理混乱等突出问题。

三明市安委办先后于去年8月18日、12月19日、12月20日出台了《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》《三明市安全生产应急救援管理工作制度》《关于建立生产安全事故应急处置联动机制实现应急资源共享的通知》，推动各地加强责任体系建设和应急预案管理，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，不断提高应急处置能力。

三明市安监局党组副书记张清华介绍，据初步统计，目前全市有市级生产安全事故应急预案3个(其中总体预案1个、专项预案2个)，部门预案29个，其他预案33个。这些预案包括自然灾害事故、生产安全事故、矿山事故、尾矿库事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、火灾事故、道路交通事故、建筑安全事故、防洪防台风等专项和部门应急预案。

注重防范

完善预案加大投入

去年6月23日8时，三明永安市洪田镇洪东新村的防灾协管员和监测人，在对辖区的高陡边坡巡查中，发现洪东新村东侧边坡坡面出现裂缝，地质灾害前兆明显。初步监测，潜在滑坡体积约15万立方米，受威胁的户籍人口125户、510人，威胁六层框架结构楼房8栋、512间。巡查人员意识到情况严重，紧急向镇政府报告所发现的险情。随即，镇政府按程序逐级上报，各级启动紧急应急响应。时任福建省委书记尤权为此专门批示：确保群众生命安全，三明永安此次险情处置及时，很好!

“降雨是诱发地质灾害的主要因素，突发性地质灾害的发生和地质灾害隐患的扩大多是强降雨引发的。为此，三明市积极做好地质灾害巡排查工作。”三明市国土资源局环境地质科科长邓杰表示。

“对防汛抗旱中涉及生产安全事故灾难的应急救援，由防汛抗旱指挥部办公室协助配合开展，属于自然灾害的按自然灾害有关规定处理。”三明市水利局总工程师杨礼森说。近年来，三明市水利部门坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。

在三明市民政局，该局救灾救助科科长龚深海介绍，近年来，三明市健全了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理”为主的应急救助管理体制。市、县、乡、村四级，每年都层层组织开展防灾减灾应急救援实战演练。

“三明市经济体量小，财力有限，但三明市依然每年投入数额不小的资金，用于市综合应急救援指挥中心、支队培训基地配套训练设施的建设和运行，这充分彰显市委、市政府领导对应急救援保障工作的高度重视。”三明市消防支队政委郭伪鸿感慨道。

近年来，三明市应急救援能力不断提高、应急队伍建设不断加强。该市理顺和完善了市、县(市、区)、乡镇(街道)及部门安全生产应急管理机制，着力推进专(兼)职救援队伍的建设，督促企业加强应急救援物质的配备。全市目前有生产安全事故应急救援抢险队伍9支(兼职1支)，其中由政府建立的专业救援队伍1支，企业建立的专业救援队伍8支。