坚定融入新发展格局 奋力推进福建普惠金融事业发展

福建省第十次党代会以来的五年，是全面建成小康社会的决胜期，是防范化解重大金融风险的攻坚期，也是全面深化金融改革的关键期。五年来，人民银行福州中心支行在省委、省政府的正确领导下，认真践行以“人民为中心”理念，发扬“滴水穿石”“弱鸟先飞”精神，将发展普惠金融服务、改善社会民生列为首要推动的政治任务，聚焦打好脱贫攻坚战、乡村振兴战略、支持中小微企业发展等，补齐金融基础设施短板，多形式引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜，在推动福建全方位高质量发展超越中彰显金融力量、发挥金融智慧、体现金融担当。

一、以建设国家普惠金融改革试验区为契机，普惠金融发展“福建模式”进一步推广

制定全省普惠金融发展实施意见,推动完善普惠金融组织体系，督促省内金融机构专设普惠金融服务部门，下沉服务重心，推动“民富中心”等农村金融社会化服务机构落地实施。举办普惠金融发展论坛，组建福建省普惠金融研究小组和成员库，对标国际经验，开展省内普惠金融指标体系、模式经验等专题研究。在此基础上，发挥福建的政治优势和区位优势，牵头组织申报宁德市、龙岩市国家级普惠金融改革试验区并获国家批准。指导宁德市、龙岩市两地制定试验区实施方案，有序推进试验区建设，开展制度机制和产品服务创新。宁德市创新推出“古田民富中心”“海上移动支付”“垄上行˙背包银行”“担保云”等一系列具有当地特色的金融产品，龙岩市率先在全省推进首贷培植专项行动，深入推进金融支持乡村振兴“986工程”，结合当地特色林业创新“普惠金融惠林卡”，林农对金融服务的满意度不断提升。

五年来，福建普惠金融组织体系不断健全，工作机制不断完善，工作责任不断压实，普惠金融深度、广度和可持续性不断延展，一批经验和模式得到推广复制，形成了普惠金融发展的“福建模式”。宁德市率先实现普惠金融服务中心、政府性融资担保公司、防止返贫救助保障机制在县域实现“三个全覆盖”，支农再贷款、贷款延期支持工具、信用贷款支持计划规模均居全省前列。龙岩市各项贷款增速等主要金融指标均已达到总体方案要求，服务实体经济成效显著。省内渔排养殖贷、普惠金融惠林卡、福海贷等二批次12项金融创新产品项目已向全省复制推广。

二、加大小微企业金融支持力度，薄弱环节金融服务的可得性进一步提升

一方面，发挥人民银行支小再贷款、再贴现、宏观审慎评估等结构性货币政策工具作用，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。特别是2020年疫情以来，分阶段推进1.8万亿央行专项资金以及普惠小微企业贷款延期还本付息政策、信用贷款支持计划两项直达实体经济政策工具在省内精准落地，为省内受疫情影响的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业的小微企业和个体工商户提供信贷支持。另一方面，发挥好信贷政策窗口引导作用，制定《关于提升中小微企业金融服务能力 强化金融服务长效机制建设的通知》等系列政策，开展商业银行小微企业金融服务能力提升工程和“服务大民生 带动小生意”金融支持个体工商户专项行动，指导金融机构从绩效考核、不良容忍度、内部转移定价优惠等方面支持小微企业和个体工商户融资，逐步缓解小微企业融资难问题。

五年来，福建省有效建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，小微企业金融产品服务呈现“增量、扩面、提质、增效”良好态势。2021年9月末，全省小微企业贷款余额10714.36亿元，比2016年末增长143.88%；2021年9月小微企业利率为4.49%，比2016年12月降低79个基点，小微企业信贷服务的获得率和满意度进一步提升。

三、持续深化金融精准扶贫工作，助力脱贫攻坚战圆满收官

全力贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的工作部署，组织全省人民银行有效融入福建金融精准扶贫工作大局，结合省内贫困人口“大分散、小聚集”的“插花式”特点，聚焦政策服务、产业帮扶、区域攻坚、模式创新四个重点，发挥好金融在脱贫攻坚中的积极作用。聚焦农村贫困地区和偏远山区，持续改进涉农金融服务，制定出台《关于福建金融支持乡村振兴 协力巩固脱贫攻坚成果的政策措施》《关于金融支持福建老区苏区振兴发展的指导意见》等政策，加大老区苏区、乡村振兴重点区域的金融支持，提升银行业金融机构服务能力。按照“政府主导、人行推动、各方参与、服务社会”模式，推进农村信用体系建设，全省推动评定信用户341万户，信用村9835个，信用乡镇403个，极大提升了农户的信用能力。

2020年末，福建省金融精准扶贫贷款余额386.27亿元，同比增长64.47%；全省700万农户建立信用档案，比2016年末增长157万户；379万建档农户累计贷款13386亿元，比2016年末增长7790亿元。在金融持续助推下，福建省现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困县、乡、村全部摘帽，贫困地区经济社会发展明显加快，金融在福建扶贫史上写下了浓墨重彩的一笔。2021年以来，坚持“脱贫不脱责任，摘帽不摘帮扶”，支持脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，制定《关于金融支持福建老区苏区振兴发展的指导意见》，加大对“三农”和乡村振兴支持力度，巩固扩大脱贫攻坚成果。2021年9月末，全省涉农贷款余额16282.86亿元，较2016年9月末增长39.88%。

四、完善支付配套基础设施，人民群众金融服务便利性进一步提升

持续优化城乡支付环境，率先在全国推广本外币合一银行账户体系试点，率先取消企业银行账户许可，深入推进银行账户服务供给侧改革。率先在全国制定出台《农村普惠金融服务点规范》，通过金标委认定成为全国普惠金融行业标准。在较早实现助农取款点行政村全覆盖的基础上，逐步加载农村电商、稳健型理财、农户信用信息采集、金融宣传教育、养老金领取等7大类15项功能，打造农村普惠金融服务点“全国样板”。科技赋能推动支付便民示范工程建设，全国首批将云闪付对接商务部门线上平台，首批在云闪付上线非税缴费服务，全国首创非税票据实时查询配套服务，持续推动生鲜配送、家政服务等民生服务场景应用，福建接入数量居全国第一。助推国债销售服务下乡镇，引导农村居民树立正确的理财观念。

五年来，福建省金融基础设施日臻完善，城市居民的支付服务显著提升。2021年9月末，全省普惠金融服务点共计办理各类业务1126笔、金额43.64亿元。在全国率先推出农村医保缴交便民点1.02万个，满足1000多万农村居民需求。福建省云闪付用户渗透率达50.5%，连续三年保持全国第一。

五、推进金融消费权益保护工作，金融知识普及程度进一步提升

全省金融消费权益保护工作从无到有，逐步建立了工作机制和组织架构，建立金融消费投诉处理机构，开通福建省12363金融消费权益保护咨询投诉热线电话，上线金融消费权益保护信息管理系统，切实维护金融消费者权益。2017年，在全国率先联合福建省教育厅、财政厅开展福建省高校“金融知识校园行”等“三行”活动，并建立金融教育联系行制度，实现福州市区35所高校全覆盖。2018年成立福建省金融消费权益保护协会，下设调处中心和金融消费纠纷人民调解委员会，建立福建省金融消费纠纷多元化解机制。持续开展金融知识宣传教育，指导全省人民银行和金融机构针对不同地区、不同群体，设计差异性的宣传普及方案，持续开展金融知识宣传和咨询服务活动。

五年来，福建省社会公众的金融素质和安全意识显著提升。2016年9月末至2021年9月末，福建省人民银行系统共受理投诉4337件，咨询12612件，办结率99.2%、满意率87.6%。全省开展金融教育工作的各类学校达600余所，授课约6000课时，受教育学生约40万人次。金融消费纠纷多元化解机制自建立以来，全省共成立48家调解组织，办结金融消费纠纷案件7775起，调节成功率达72.59%。