平潭：坛南湾沙滩变露天烧烤场 警示牌遭无视

夏季是海滩烧烤的旺季，坛南湾每年都会吸引大批游客前往，或是露营，或烧烤、或举办篙火晚会，当活动结束后，周边散落着炭渣、塑料瓶、零食罐等垃圾，看上去是那么地碍眼。这已成了管理机构、执法部门的最头疼的事。

在沙滩的入口处，一块“海滩禁止烧烤”的警示牌安静地竖立着。那么，这处沙滩上的烧烤行为，到底有没有部门来管呢?

坛南湾景区管理处

只有管理权却无执法权

昨日，记者再次来到坛南湾景区。15时，海滩已经汇聚了不少商贩和游客。一些商贩在沙滩上搭起简易帐篷，出租泳具、烤架及食品等。数辆移动餐车更是堂而皇之地开到沙滩上，开始售卖。与此同时，部分桌椅已经摆放在沙滩上，个别游客在为烧烤做准备工作。记者发现，沙滩虽经过保洁人员的清理，但仍有不少垃圾残余，显得十分碍眼。

靠近海水的沙地上全是烧烤摊， 人流络绎不绝

“没办法，我们只能对商贩和游客进行口头劝导。”坛南湾景区管理处的工作人员表示，他们只有管理权，而无执法权，因此收效甚微。

记者了解到，在坛南湾经营烧烤及租赁业务的商贩多为附近的村民。商贩们的活动时间多为晚上7点至凌晨，特别是周末，游客密集，商贩也随之多起来。一旦遇到管理人员和乡镇、综合执法局联合执法，商贩便驱车离开，等执法人员离开后，商贩又纷纷回到海滩摆摊，和执法队伍打起了“游击战”。

面对景区管理处工作人员的劝导，游客小吴表示，自己并非无动于衷。“虽然明白烧烤会对环境造成破坏，但我们来海边玩的主要目的就是为了在沙滩上烧烤，不让我烧烤我还来干嘛?”工作人员表示，大部分游客都和小吴持同样的心态，也让他们的劝导工作难以施展。 最让景区管理人员头痛的，除了这些商贩外，还有沙滩的卫生状况。每天，沙滩都有5至8名保洁人员对沙滩上的垃圾进行清理，高峰期甚至要十余名保洁人员才能保障沙滩的环境卫生。

执法部门：商贩“打游击”执法陷两难

记者从区旅游局获悉，坛南湾在1994年的时候就被国务院列入第三批国家级风景名胜区，2006年1月被列入国家自然遗产名录。那作为风景名胜区，卫生环境岂能放任之，那么，这些应该由谁来管理?谁来执法?

区综合执法局城市管理支队支队长林传国表示，如果坛南湾定为风景名胜区。那它的管理要由旅游局负责，因为旅游局有执法权。“在治理一些乱象的时候，需要综合执法局配合，我们一定全力配合。”林传国如是说。

他表示，海滩管理处虽然没有执法权，但是有管理权，遇到需要劝说劝离的必须执行到位。“以往我们也遇到过这样的情况，我们到现场对商贩进行劝说，他们都表示认同，但是等执法人员一走，他们又回来照常营业，很多商贩都是通宵经营，这给我们执法带来非常大的难度。”

去年，坛南湾的管理被划入区旅游发展公司，那对于海滩的治理是否有相关的规定和办法呢?区旅游发展局主任科员黄健告诉记者，关于《平潭岛沙滩管理办法》已经上报管委会，办法中的管理参照了很多外省的经验，目前管理办法还未通过审批。

另外，他还谈到，《海滩国家级风景名胜区总体规划》的修编还没有出台，暂时不能按照平潭风景名胜区的规划来处理。

　律师：必要时可给予警告清除

管理部门无奈，执法部门执法难，那美丽的海滩就要因为“两难”现状的问题不了了之吗?对于国家级的风景名胜区，法律有没有相关的保护规定呢?

福建鼎轩律师事务所的律师韩鸿说，2015年福建省关于《风景名胜区管理条例》出台，里面就提到风景名胜区内严禁从事破坏海滩环境等活动，其中有规定在海滩上从事饮食类经营性活动需要经过风景名胜区管理机构和食品监管部门批准，如果名胜区明令禁止不能从事那就坚决不能设点摆滩。“有些风景名胜区明令禁火，如果在禁火区烧烤，会受到行政处罚，发生严重后果的，将要承担刑事责任。”

对于景区设有管理处的机构，她表示，可以根据景区的管理办法进行处罚，对于个人烧烤等影响景区环境卫生安全的行为，工作人员可以给予警告、清除。