平潭为开放开发保驾护航 着力强化 “三化” 建设

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是建设国际旅游岛的启动之年。在奋力推进平潭跨越发展的同时，创新社会治理，服务保障民生，确保百姓安居乐业、社会长治久安是实验区为之关注的一件大事。

今年以来，实验区以习近平总书记重要指示为指导，紧贴平潭“一岛二窗三个区”战略定位，以维护政治安全和社会稳定为主线，以加强“三化一龙头”建设为引领，以“六个专项治理”为着力点，在防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板上狠下功夫，全力推进社会服务管理中心及网格化示范建设，构建平安平潭、法治平潭和智慧平潭，为实验区开发建设营造良好社会环境。

为使全区社会治安大局平稳可控，实验区领导高度重视综治平安建设工作。区党工委书记张兆民、管委会主任许维泽主抓综治领导责任制落实，并就政法综治维稳工作多次作出重要批示，各乡镇各级各部门主动作为，积极策应，层层下达分解综治责任，形成横向到边、纵向到底的工作格局。

工作人员在社会服务管理指挥中心操作相关系统

抢抓机遇

推进网格化平台建设

当前，省委政法委、综治委将平潭确定为全省社区网格化服务管理信息平台建设的试点单位。平台建成后将实现平潭各部门之间信息互联互通、数据共享共用，将有效地提升我区城市管理水平，对我区有着重大的意义。实验区抢抓这一推动平潭社会治理实现弯道赶超的重大机遇，全力推动各项工作落实。

早上刚过8点，城南村便民服务中心的几名网格员开始下乡入户走访，采集辖区内的人口信息，并将这些信息汇总到网格化信息管理系统上进行建档。而另外一名网格员小林就在电脑前，对遍布城南村的34个全球眼探头进行实时监控。通过这些探头，网格员可以清晰地看到城南村江仔口桥头路口、气象局路口、平潭第一中学、翰英中学路口等位置的实时画面。

“如果路面上发生了交通拥堵或者某种突发性、群体性事件，我们可以及时发现并与其他部门联动进行及时解决。”小林说，通过网格化信息平台的建设，我们可以为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，进一步提高公共管理与综合服务的效率。

而小林在城南村便民服务中心所看到的画面又可以实时连接到平潭社会服务管理指挥中心。在指挥中心里，既可以看到全区的实时监控画面，各部门的信息也可以互联共享，这些高效的服务与管理正是得益于我区的网格化信息管理平台建设。

目前，我区确立了“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心”的总体思路，努力形成以平潭社会服务管理指挥中心为龙头，以社区网格服务站为依托，以部门联动为支撑，以网格员等基层服务力量为落点的现代治理体系与建设模式，实现对综合治理、政务服务、城乡管理、便民服务等社会治理事务的“一窗式受理、组团式服务”。

在省综治办、公安厅、民政厅、卫计委等省直部门的大力支持下，实验区积极配合省电子信息集团，全力推进平潭服务管理信息平台和承载环境的建设，信息平台已进入测试阶段，即将全区部署推开。

并且，按照“统一招收、统一预算、统一管理、统一培训、统一保障”的“五统一”原则，我区面向全国招聘了100名网格员，工资待遇参照事业单位在编在职工作人员，经费由财政统一保障。区管委会正在制定行政助理员管理规定，明确工资晋升和转任担任的条件，拓展网格员发展空间。

经过半个月的集中岗前培训，100名网格员现集中在几个重点乡镇开展随岗跟班培训，丰富社区服务管理工作经验。为确保网格化平台线上线下的有序衔接和有效实施，实验区正在组建管委会直属事业编制社会服务管理指挥中心，以中心的权威来确保警情、民情受理、流转、反馈、督察、考评、问责的顺畅进行。

化解矛盾

着力强化 “三化” 建设

2014年10月，芦洋乡黄土墩村民在“五一村飞地”耕地上强行栽植果树。虽经多方制止仍被抢栽100余亩，这一抢栽行为引起了“五一村飞地”村民激烈的反应。原来，1971年苏澳镇五一村移民户作为远耕队到芦洋“五一村飞地”进行耕种，当时苏澳公社为了方便生产，出资盖房供他们使用，这批移民户留守者一直沿袭居住使用至今。

现在自己一直居住的土地被人强行栽种了100多亩果树，这让移民户留守者非常着急，多次组织村民上访，要求政府尽快拔除抢栽苗木并明确土地权属。并且，前期本已配合乡镇工作人员完成房屋丈量与登记工作的村民，也因为土地被强栽果树的原因迟迟不履行签约手续。

这个事件也反映了当前平潭社会矛盾纠纷的主要特征，即历史遗留问题与开发建设伴生的新问题相互交织，属于我区“三化”建设中的矛盾纠纷调处多元化方面。

按照实验区的相关要求，为了妥善解决五一村飞地群众的利益诉求，正确引导群众通过法律渠道维护自身权益，避免群体性事件的再一次发生，苏澳镇政府、行政派出所、司法所、五一村村两委及五一村移民户代表等多次在五一村村部召开专题座谈会。

与会人员认真分析了前一阶段五一村移民户诉求方式产生的效果和存在问题，参会律师从法律的角度对五一村移民户代表进行交流解释。经多次疏导，现五一村移民户向区环土局提出土地权属确认，对土地权属确认结果不服的可以提起行政复议或者行政诉讼。就此，苏澳镇成功地解决了“五一村飞地”房屋征迁历史遗留问题。

在矛盾纠纷调处多元化方面，全区各级各部门积极应对，推进“检调、诉调、公调”对接，妥善处置各类矛盾纠纷。上半年，共调处各类纠纷152件，调解成功率100%，其中主动排查调处97件。

而在“三化”建设的治安防控立体化方面，实验区依托此前治安防控体系建设工作基础，突出强化城乡、单位和行业场所防控网建设。通过落实打击犯罪新机制、创新打法战法、开展业务竞赛等多种举措，严厉打击盗窃、抢夺、诈骗和销赃等多发性侵财犯罪活动，全面提升打击质效。1至5月份，破案数同比上升70.7%，抓获犯罪嫌疑人数同比上升48.7%。出台《平潭综合实验区道路交通安全综合整治“三年提升工程”实施方案》，并结合公安工作实际，细化了工作方案。100%完成了2016年隐患道路整改工作，及时消除了道路安全隐患，道路安全四项指数全面下降。

巩固成效

抓好 “六个专项” 治理

公共安全关系着千家万户，如何抓好“六个专项治理”将是社会安定稳定的主要关键点所在。当前，我区政法部门深入贯彻全国、全省社会治安防控体系建设工作会议精神，聚焦工作中存在的短板与难题，对症下药、精准发力，在抓持续上狠下功夫，全力做好“六个专项治理”，维护社会稳定，推动经济发展。

在开展电信诈骗犯罪、金融风险专项治理方面，实验区成立了全区打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议领导小组及办公室，组建了反电信网络诈骗“合成作战专班”，组织开展打击整治非法集资等涉众型经济犯罪专项治理工作。

今年4月，苏澳镇的村民高某在上网时看到了一则代办信用卡的广告后信以为真，在将自己的手机验证码发给对方后，高某所使用的建设银行卡内5.9万元人民币就被骗走了。接警后，区公安局刑侦大队反诈骗组立即与平安财富宝平台及平安银行联络员联系，对该账户内的5.9万元人民币进行止付。经与平安财富宝平台紧急协调并取得同意，当晚平安财富宝平台就将这笔钱按落实原路返还机制退回到被害人高某的建设银行卡内。就这样，高某被骗走的钱在7个小时失而复得。

为了更进一步打击电信诈骗，今年3月份，公安部设立的“电信诈骗案件侦办平台”在我区正式投入使用。在这种工作模式下，公安机关接到电信诈骗案件报警后，要第一时间查明涉案的一级账户，并在30分钟内将简要案情和一级账户的姓名、账号、转账时间(汇款凭证)等信息录入平台。并与相关银行紧密协作，开展紧急止付工作。该平台对于公安机关办理电信诈骗，止付和冻结这块起到很大的作用。

除了全力以赴攻克电信诈骗和金融风险难题外，实验区对“六个专项”治理的严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流安全管理、危险物品安全监管、毒品、“执行难”这些社会问题上也亮出了“利剑”。

在严重精神障碍患者肇事肇祸问题专项治理方面，区综治、公安、卫计、民政、残联、财政等部门多次召开专题会议，研究专项治理工作。认真学习先进地区成熟工作经验，提升相关业务部门能力素质。强化摸底排查、协同配合、财政支持、社会参与和督导检查等工作措施，确保实现严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件低发案和致人死亡案件“零发案”的工作目标。各部门协同配合推动整治工作有效开展，近年来，我区没有发生涉及重性精神障碍患者的案(事)件。

在寄递物流安全管理专项治理方面，切实发挥联席会议成员单位作用，认真贯彻省上部署要求，全面深入开展治理工作。坚持问题导向，强化风险管控，严格落实寄递物流企业安全主体责任，提升寄递物流行业安全监管水平，坚决防止寄递物流行业重大案(事)件的发生。在开展危险物品安全监管专项治理方面，持续加强危爆物品安全监管，落实源头隐患排查、强化末端管控、严格运输管理，实现了全区危爆物品“不流失、不炸响”的工作目标。

在开展毒品问题专项治理方面，紧紧抓住“预防为主、综合治理、严打、禁贩、禁吸并举”这个主线，深入开展专项治理工作。始终保持对毒品违法犯罪“零容忍”的态度，毫不手软地打击各类毒品违法犯罪活动。今年以来，共查处吸毒案件和吸毒人员分别比升16.3%和32%。破获毒品案件数比升140%，有效遏制毒品问题危害蔓延。

在开展执行难问题专项治理方面，推进执行工作权威性。对有财产可供执行的案件，加快评估、拍卖等处置进度，对不履行债务、不配合法院执行的被执行人坚决采取司法拘留、限制出境、失信名单曝光、移送公安侦查等强制措施。全面推开司法网络拍卖，提高了财产处置效率。