平潭五年整治“两违”建筑3401宗

执法人员在整顿乱停乱放的车辆 (资料图)

2011年6月，为全面开展“两违”综合治理工作，区党工委、管委会决定整合县国土、城建、环保三支执法队伍，组建了县综合执法局。2014年8月，按照区县工作机构整合的部署要求，在县综合执法局探索运行的基础上，通过进一步整合土地、住建、交通运输等13个领域的行政处罚权，成立区综合执法局，由此拉开了跨领域、跨部门的综合执法改革的序幕。

近五年来，从县综合执法局到区综合执法局的改革创新进程中，综合执法系统干部职工围绕实验区开发建设大局，抢抓机遇，乘势而上，主动融入，攻坚克难，砥砺前行，有力有序地推进综合执法各项工作，取得良好成效。

数字·看变化

执法创新

跨领域跨部门综合执法

改革方案获省政府批准

近五年来，综合执法局坚持“组建与工作两不误”，积极探索执法体制机制改革创新，加紧推动队伍整合与组建工作。组织起草了《平潭综合实验区相对集中行政处罚权工作实施方案》，在省法制办等省直有关部门的支持、指导下，通过多方征求意见，多次研究讨论，多轮修改完善，于2015年12月31日获得省政府批准。同时，认真组织开展行政执法依据的梳理工作，共梳理涉及综合执法相关的法律、法规、规章327部，条文约1500条;梳理国土、城建、安监的职权清单413项，责任清单414项，为公平公正、文明规范执法提供法律依据。目前，已基本完成县综合执法局、区县安监局和国土与规划执法支队、城市管理执法支队、机动支队、安全生产执法支队、安全生产综合服务中心等5支队伍收编和职能整合工作。

近五年来，综合执法局按照“边运行边规范”的原则，建章立制，注重理念创新、制度创新、机制创新，建立健全会议议事规则、廉政建设、人员管理、执法行为规范、学习培训等10多项规章制度，改进执法方式，创新网格化管控模式，规范执法程序和自由裁量权，实施行政执法责任追究倒查机制，有效促进执法工作制度化、规范化。

两违”治理

被列为全省

“无违建”示范区创建单位

实验区成立初期，平潭城乡部分群众受利益驱动，出现了较多违建抢建行为，严重影响了实验区开发建设大局。区党工委、管委会高度重视“两违”治理工作，始终将全区“两违”综合治理工作摆在事关实验区开发建设成败的突出位置，强力组织开展铁腕治违行动。

治违行动深入开展。近五年来，全区共整改拆除各类“两违”建筑3401宗约45.55万平方米，治理工作总体上呈现“一低一少一高”趋势：“两违”发生率逐年降低，遗留存量少，彻底整改拆除率逐年提高。2014年、2015年，全区新增“两违”基本实现零增长，其中旧城关规划区18.45平方公里范围内连续四年实现“两违”零增长，被列为全省“无违建”示范区创建单位。

治违机制逐步完善。共出台《制止和查处违法占地违法建设工作暂行规定》等治理“两违”相关文件30多份，建立完善属地乡镇“早发现、早制止、早查处”网格化巡查管控、部门配合联动、综合执法部门365天不间断督查、落实7天整改期限、开展“主题拆违”、暂停水电服务、“黑名单”管理、社会举报监督等“两违”长效管控多项工作机制，有效遏制了“两违”泛滥现象，推动“两违”综合治理工作进入常态化管控轨道。

堵疏举措同步实施。推动出台《危紧房改造建设工作实施方案》和《危房加固修缮工作实施方案》，规范城乡群众个人住宅建设。目前，有274户危紧房改造户已经陆续完成改造建设，改造面积达7万平方米。

拆后土地利用成效明显。共对“两违”拆除后腾出的约32万平方米土地进行整理利用，实现拆后土地利用率最大化，保证了实验区重点项目建设顺利进行。

城市管理

城区市容环境明显改观

综合执法局紧紧围绕创建全国文明城市中心工作，持续加大城市管理和综合整治力度，努力改变“脏、乱、差”市容环境，着力巩固提升城区环境整治成果，尤其是五年前拥挤不堪的城区农贸市场路段得到有效整治，城区市容环境逐步好转，得到广大群众的好评。

注重加强城管执法力量。突出抓好违章占道经营、城市“牛皮癣”、农贸市场和小商品市场周边秩序、早(夜)市经营、渣土车违法运输、城区环境卫生等“六项”整治工作，近五年来，共取缔违章占道经营和流动摊点13万余起，拆除各类违法户外广告、乱搭设遮阳篷等1万多处，联合乡镇和环卫部门清除城市“牛皮癣”16多万处，查处渣土车“滴、洒、漏”违章行为600多宗，处罚金额120多万元，全部上缴财政。

注重创新城管执法机制。突出抓好城管执法队伍建设，严格规范执法行为，重塑文明执法形象。实行“定线、定岗、定人、定时、定责”巡查五定法，移动巡查+固定岗亭值守，严格管控治理+柔性疏导，入户宣传+签订门前三包责任书等措施，深入推进城区市容环境治理工作。

此外，注重加强服务保障工作，确保实验区各项重大活动的顺利开展。

安全生产

全区安全生产形势总体稳定

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，综合执法局、安监局不断加强安全生产监管，督促生产单位严格落实安全生产责任制，五年来全区安全生产形势总体稳定。

着力构建安全生产责任体系。目前，全区15个乡镇、203个行政村，已全部制定出台安全生产“党政同责、一岗双责”规定，实现了区、片区、乡镇、村居“四级四覆盖”，完成率达100%。

认真开展安全生产隐患排查治理。定期组织检查重点行业领域和各类企事业单位、场所，排查一般安全生产隐患，对非法违法行为、存在重大安全隐患的生产单位采取停产整顿、暂扣吊销证照、关闭取缔等方式予以严厉打击。

加快推进标准化建设提升工程。截至目前，全区“三年行动”计划开展企事业单位636家，已达标570家，达标率89.6%，基本完成阶段目标任务。

对话·绘蓝图

构建彰显平潭特色的现代化大综合执法新体系

经过几年来的探索与尝试，全区综合执法的管理模式已基本构建。展望未来五年，综合执法改革如何进一步完善提升，全面发力，纵深推进。就此，记者采访了区综合执法局党组书记、局长方良栋，为我们讲述区综合执法局在“十三五”期间的规划和部署。

记者：“十三五”期间，区综合执法局主要目标任务是什么?

方良栋：未来五年，区综合执法局将以服务实验区开发建设为己任，以创建全国文明城市和全省“无违建”示范区为目标，全面实施省政府批复的《平潭综合实验区相对集中行政处罚权工作实施方案》，深入推进综合执法体制机制改革创新，努力构建符合平潭实际彰显平潭特色的现代化、大综合执法新体系。

围绕这一总体思路和目标，当前和今后一个时期，我们主要任务是全面推进综合执法队伍的组建，在已完成部分执法队伍收编整合的基础上，按照“收一支、管一支、提升一支”的原则和收编工作序时进度安排，重点推进交通综合执法、安全生产与人力资源社会保障执法、文化综合执法、农业与水利执法、海洋与渔业执法等执法队伍的收编工作，加快派驻乡镇综合执法大队组建，力争2016年上半年全部完成执法队伍整合与组建工作。在全国率先探索尝试跨领域、跨部门综合执法体制机制改革创新，努力构建快捷、高效、开放、廉洁，服务城乡群众的综合执法队伍。

记者：未来五年，将采取哪些措施推进综合执法改革?综合执法体制机制创新将给执法工作带来哪些新的变化?

方良栋：未来五年，我们将以改革的精神，创新的理念，进一步探索综合执法体制机制改革新途径新办法，努力打造平潭综合执法新品牌，重点抓好以下几个方面工作。

一是突破难点，深化综合执法体制机制创新。建立健全综合执法体系。积极探索条块结合管理模式，强化行政执法属地管理，加强基层综合执法队伍建设，实现执法重心下移，加快构建快捷高效、权责一致、覆盖全区的基层网格化执法体系要建立健全综合执法监督机制。建立健全部门联动保障机制。积极探索行政执法联席会议制度、行政审批备案制度、案件移送制度、司法衔接制度，加强部门之间协调配合，实现行政处罚与行业主管部门、司法部门职能的无缝衔接。建立健全信息化执法系统。秉持“大城管”理念，创新城市管理模式，积极筹建综合执法应急指挥中心，构建数字化城管平台，推进“智慧城管”建设。探索建立综合执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将综合执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案。

二是转变职能，深化综合执法工作方式创新。积极探索构建“管理、执法、服务”三位一体的综合执法新模式。推进综合执法从管理型向服务型转变，推进综合执法从刚性到刚柔并举转变，推进综合执法从突击性向长效化转变。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，细化执法岗位职责，明确执法职权和责任，建立健全检查、督查制度，继续推行综合执法责任制，促进严格、公正、文明、廉洁执法。

三是提升能力，深化综合执法队伍建设创新。着眼于内强素质，外树形象，切实做好执法队伍建设的顶层设计，创新执法队伍管理与培训模式，尤其要把军事化训练作为提升队伍执行力与战斗力的重要途径，把法律与业务知识学习作为提升执法人员能力和水平的重要抓手，全面提高执法队伍的综合素质。坚持把公正廉洁作为执法工作的底线和生命线，以“零容忍”态度，严禁严处选择性、倾向性执法，坚决杜绝简单、粗暴执法行为。通过公招形式解决队伍严重缺编和结构不合理问题，建立健全执法队伍交流培养制度，加强人才流动与储备，增强队伍活力。进一步强化队伍的规范管理，建立健全行政执法公示、行政处罚自由裁量权、执法案件评议考核、错案责任追究等制度，实行执法全过程记录，规范执法行为，打造一支政治强、作风正、业务精、纪律严、形象好，让群众满意的执法队伍。

记者：在创建全国文明城市和国际旅游岛建设中，综合执法局将抓好哪些工作?

方良栋：当前和今后一段时期，我们将紧紧围绕区党工委、管委会工作中心，主动融入创建全国文明城市和国际旅游岛建设中，突出执法重点，强化措施，加大力度，努力开创综合执法工作新局面。主要抓好以下几项工作：

一是持续推进“两违”综合治理。严格落实“三早”措施，积极配合属地乡镇开展网格化巡查、督查，对新增“两违”始终保持“露头就打、出土就拆”零容忍，继续巩固“两违”零增长治理成效。密切配合区直有关部门和属地乡镇，全力推动出台历史“两违”分类处置办法，加快推动全区危紧房规范改造建设，妥善解决历史遗留问题。围绕实验区项目建设、环境整治、旅游资源保护等，集中力量强力拆除一批重点、难点的历史“两违”，不断扩大“两违”治理成果，确保实现省级“无违建”示范区创建目标。

二是继续抓好城市管理工作。结合全国文明城市创建活动，推动实验区制定出台《平潭综合实验区市容环境卫生管理办法(暂行)》等相关制度，认真落实网格化分片负责管理措施，继续加强城区违章占道经营行为、不规范的户外广告(店招牌匾)、城市“牛皮癣”、渣土车“滴、洒、漏”行为等治理工作，进一步提升城市品位。积极创新城管模式，建立综合执法应急指挥中心，构建数字化城管平台，提升城管效率，推进“智慧城管”建设。积极会同有关部门推动老城区农贸市场、临时早夜市、停车场等公共设施建设，推动城区建材加工、仓储、汽车维修等行业向城郊转移，实现堵疏结合，标本兼治。

三是注重强化安全生产监管。严格按照安全生产“党政同责、一岗双责”规定，进一步加强对事故易发、多发环节的安全监管，推进安全隐患排查治理体系建设，常态化开展安全监督检查和事故隐患排查整治工作;强化安全生产监管执法，切实加强重大决策部署和重点工作、重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的监督检查，推动“打非治违”工作制度化、常态化;继续指导和推动各行业的安全生产标准化建设提升工作，努力实现“安全标准化提升三年行动”收官的目标任务。四是切实加强其他门类执法工作。按照执法队伍整合收编进度，认真履行好劳动、农业、水利、粮食、海洋渔业、交通运输、文化市场等领域的执法职责，推进综合执法各项工作有机整合，实现在原有工作基础上有所突破和创新。