平潭综合实验区社会事业局 努力提升人民幸福感

近年来，平潭大型文体设施不断完善， 图为平潭垒球馆 (资料图)

实验区成立之前，平潭一度是福州周边最穷的县。民生基础薄弱，财政投入长期不足，历史欠账多，这些都是实验区建设“共同家园”不得不面对的问题。

2012年年底，平潭综合实验区社会事业局成立，政府加大资金投入力度，以“弯道超车”的改善民生思路，从教育、医疗、就业、养老、社会保障等等人民群众最关心、最期待的问题入手，不断推出新政策、新举措，为百姓送去改善民生、增进福祉的利好消息。

如今，平潭各项社会事业蒸蒸日上，人民的幸福感也越来越强。

　数字·亮成绩

　　教育

　　率先实施十二年免费教育

　　18所标准化学校投入使用

“十二五”期间，我区在全省率先实施十二年免费教育。据了解，早在2011年，我区就在全省率先实行高中、职业中专免学费政策;2013年，又在全省率先对公办幼儿园学生每生每年发放600元保教费补助。

在学校标准化建设中，“十二五”期间专项配套1.8亿元，用于中小学校安全工程和18所标准化学校项目建设。其中，幼儿园标准化学校成效最大。数据显示，城区新建海峡儿童学园和第二实验幼儿园2所幼儿园，城关幼儿园也在原有基础上扩建;农村公办幼儿园包括敖东、北厝、澳前、流水、屿头、中楼等6所学校进行了统一标准化建设。标准化小学建设。

其中，流水小学、平原小学2所学校已投入使用，第二实验小学已部分投入使用，城中小学、城东小学、实验小学正在新建教学综合楼。

与此同时，平潭一中新校区、福建师范大学平潭附属中学、平潭第二实验小学等7所中小学扩容工程建设正有效推进。

此外，我区全面实施“班班通”工程，总工程建设费用约6880万元。

　社保

　　新农合参保率达98.8%

　　政府补助标准提至420元

“十二五”期间，我区继续加大医疗投入，医疗机构建设取得进一步突破，多项医改新政策已经开始实施，百姓看病已不再那么难。

目前，我区城市低保标准从2011年每人每月155元提高到460元，农村五保标准从2010年每人每月200元提高到490元和580元。

“十二五”期间，我区在医疗事业上实现多项突破。区医院投资2600多万元的病房综合楼已投入使用，总床位扩充到550张。区中医院总床位扩充到200张，并新建综合楼，内有血液透析中心。此外，三级甲等医院平潭协和医院主体建设也已经完成。

值得一提的是，我区新农合人均筹资标准提高，补助标准超过全省平均水平。目前，我区新农合筹资水平为每人每年510元，其中个人缴纳每年90元，各级政府补助提高到420元。截至目前，全区参加新农合人数为327730人，参保率达98.8%。

而随着个人筹资水平的提高，新农合政策也有了新变化，除了诊疗费转诊并入住院费用补偿外，还提高了区中医院住院补偿比例，即参合人员在区中医院住院治疗时，其补偿费用由85%提高到90%。新农合大病保障病种也扩大至22种，新农合对高血压、糖尿病、尿毒症、重性精神病等四个病种实行门诊优惠救治，患者可在定点医院按规定进行治疗实行全免优惠政策。

对话绘蓝图

　　统筹推动各项社会事业全面发展

过去五年，平潭各项社会事业蒸蒸日上。“十三五”时期，区社会事业局有着怎样的工作思路，将重点开展哪些工作?带着这些问题，记者专访了区社会事业局党组书记、局长欧阳晓波。

记者：在改善民生上，能否以群众最为关心的教育、医疗、社会保障为例，谈谈“十三五”期间的具体工作安排?

欧阳晓波：民生领域主要包括教育、医疗、社会保障等主要板块。2010年之前，平潭的教育、医疗等民生基础都比较薄弱。按常规发展思路，若想赶上福州、厦门以及对岸的台湾，平潭恐怕还有十几年的路要走。所以，在改善民生方面，平潭只能“弯道超车”快速抢占制高点。

在教育方面，“十三五”期间要完成义务教育均衡发展的验收，实现全区义务教育均衡发展。到2017年，教育基础设施基本完善，软实力得到提升。一是高等教育。根据国务院、省委省政府形成的共识，在平潭办一所高水平的中外合作或闽台合作办学的高等院校，完善福州信息职业技术学院平潭校区的建设和招生。二是基础教育。完成平潭一中新校区和福师大附中的建设，完成几大安置小区的中小学布点，如岚城新区小学、岚城新区幼儿园、金井湾第三实验小学、如意城幼儿园等。对现有的民办学校，帮助它们转型提升。三是职业教育。探索职业学校和高等职业学校共建、托管等合作形式，促进职业教育转型提升。此外，配合国际旅游岛的建设，还要办国际学校、台商子弟学校，同时引进台湾育达科技大学，举办育达科技幼儿园，结合海峡儿童学园，形成闽台两地示范性幼教合作基地。在教育内容上，本着闽台交流特点，要形成平潭特色。

在医疗方面，首先全面推行和深化医改工作，完善我区独有的二级医疗保障架构建设，重点任务是建设完成协和医院并投入使用。区医院2016年开始要创三级，同时推动区医院由福建医科大学附属第一医院全面托管和提升，区中医院促成和福建中医药大学附属人民医院建立医联体，深度合作，全面提升质量，做到人员双向交流和顶岗，跟岗学习，病人双向转诊，切实提升医疗保障水平。现有的乡镇卫生院，除了离岛外，全部改制为社区卫生服务中心。引进四家以上的台湾专科医院，包括耳鼻喉、甲状腺、肿瘤、口腔等。此外，将以PPP的模式，建设平潭的妇幼保健院(儿童医院)。“十三五”期间，针对离岛的看病问题，还计划购置海上医疗救助艇，协和医院还设计了直升机的停机坪，用于解决周边小岛群众突发疾病就医的难题。

社会保障方面，争取新农合、低保等各类社会保障都要高于全省平均水平且位于全省前列。

记者：为服务国际旅游岛和全国文明城市建设，平潭还提出构建“大民生”的概念，“大民生”具体包括哪些内容?

欧阳晓波：改善民生要从改善环境做起，从提高人的素质做起。平潭提出建设国际旅游岛必须注重“大民生”的构建，从而满足老百姓不断提升的文化需求。此外，通过改善民生和共建家园，提高对台的吸引力。

平潭基础比较薄弱，对于创建文明城市和国际旅游岛是个瓶颈。“十三五”期间，平潭将不断完善文体设施。如将在竹屿湖旁设计一座平潭科技文化中心，项目总投资约10亿元，总建筑面积约2.5万平方米，包括博物馆、文化馆、美术馆、科技馆等。而李可染画院福建分院预计2016上半年就可以落户平潭。

国际旅游岛建设，需要文体活动来提升平潭的影响力和知名度。

最近几年，平潭引进大量有影响力的国际性赛事，主要是“平潭五项”。第一项就是“海洋杯”自行车赛，要进一步扩大规模;第二项是两岸马拉松赛事，要做大做强;第三项是垒球赛，目前我们建成全国最好的垒球场，国家体育总局明确表示把垒球国家队冬训基地放在平潭。第四项跆拳道，我们基础很好，青运会上平潭籍选手获得两枚金牌。第五项是海峡运动，其一是横渡运动，今年将举办大型的千人横渡海坛海峡活动，以后把横渡运动作为平潭的品牌特色，可延伸的上下游开发各种体育活动的产品。其二是风筝冲浪，继续做大做强，适当时候还将探索人类首次以风筝冲浪的形式横渡台湾海峡。其三是帆船运动，今年准备在澳前启动建设两岸青少年活动基地，其中就包括风帆运动基地。

此外，对平潭现有的壳丘头文化遗址和丰富的海底文物资源，先行进行调查摸底。“十三五”规划中有文化保护专项，将逐项进行保护性开发，同时大力弘扬藤牌操、闽剧等非物质文化遗产。

记者：您谈了很多民生投入项目，能否透露，每年用于社会事业的支出规模，所占平潭财政收入的比重?

欧阳晓波：民生投入规模很大，社会事业局涉及的几乎都是“花钱”的领域。2014年，平潭综合实验区财政收入18.3亿元;2015年，财政收入预算为21.41亿元，其中，2015年社会事业投入的预算为11亿元。按照这个标准计算，用于改善民生的投入占2014年财政收入的2/3以上，也超过2015年财政收入预算的1/2，社会事业投入呈递增趋势。此外，需要强调的是，这些仅仅是政府财政投入，不包括社会化运作的部分资金。

记者：在经济建设快速发展的同时，平潭居民也遇到了物价、房价水平偏高等烦恼。在这种情况下，政府将如何保障底层居民生活?

欧阳晓波：实验区成立以前，平潭的经济状况可概括为“庙穷和尚富”：政府财力不足，但民间经济活跃。房地产、船运业、隧道，这是平潭人从事的三大传统产业，富裕阶层数量较多，加之岛上运输交通不便等原因，导致物价偏高。

保障底层居民生活，要靠医疗保险、低保等社会保障体系来兜底。平潭在推进社会保障“扩面提标”中幅度较为明显。将全区未纳入企业职工养老保险的60周岁以上的城镇居民纳入保险。

值得一提的是，平潭是福建全省率先实现十二年免费义务教育的地区之一，即高中教育已实现免费。目前还在探索将幼儿园教育纳入免费范围，未来将实施十五年免费教育。

脸谱话发展

　　让上学看病不再难

2015年8月25日，外来务工人员林非一早就打开电视。当天，平潭首次电视直播公立小学一年级入学剩余名额摇号。在实验小学50个号码全部摇出后，他儿子报名的编号在列。这让林非松了一口气，“作为外来务工人员，很庆幸孩子能通过这样的方式到实验小学就读。”

去年，平潭城关公立小学余下学额采取新的分配方式，让更多农村户口和外来务工的子女都有资格参与抽签，从此告别了此前有房产证才有余下学额抽签资格的历史。

除了实现教育更加公平，“十二五”期间，我区还新建了海峡儿童学园、第二实验幼儿园、第二实验小学、城东小学分校等，以缓解人口不断涌向中心城区带来的入学压力。标准化学校建设也在大步向前。在流水中心小学内，建筑群庄重、古朴，楼宇间以连廊融汇成一体。学校里美术、计算机、音乐、舞蹈等教学辅助用房配套齐全，还有标准塑胶跑道、绿草如茵的足球场、设施完善的食堂……

这得益于2011年我区投入5700多万元，对流水中心小学进行改造扩建，使其成为实验区首所农村标准化学校。“流水中心小学整合了附近几所学校的教育资源，所有设备都是按省一级达标校的标准要求配套。”流水中心小学校长林彩英说，标准化学校建设，使得200多名原本在县城上学的学生回流。

不只是教育，“十二五”期间我区在公立医院改革也迈出重要一步。“今天来医院拿抗病毒颗粒，和上次的药单一对比，发现单价由原先的14.72元/盒降到12.08元/盒，比外面的一些诊所都便宜。”市民高裕在区医院排队取药时，发现药价便宜了。2015年1月1日起，区医院、区中医院全面取消药品加成，实行药品和耗材零差率销售。

尿毒症等大病在试点医院免费看，医保报销比例最高可达92%，CT等大型检查费用减少50%……多项医改新政策开始实施，有效改善了以往老百姓“看病贵”“看病难”问题。