“十四五”期间 厦门基础测绘建设交出亮眼答卷

厦门市实景三维成果展示（局部）。（市资源规划局 供图）

工作人员开展有限空间测绘作业及应急救援演练。

航拍设备升空，掠过海湾码头、工业园区、乡村聚落，开展航空摄影作业，同步获取激光点云数据；办公室内，工作人员轻点操作界面，屏幕上，鳞次栉比的楼宇、蜿蜒交错的路网、河湖水系的走向清晰可辨，大比例尺地形图、实景三维模型、遥感影像层层叠加，现实城市的数字孪生图景徐徐展开……在厦门，这样充满科技感的测绘工作场景时常可见，全方位勾勒出新型基础测绘发展新面貌。

“十四五”时期，我市基础测绘工作紧紧锚定“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位，以实景三维建设为总抓手，统筹制度建设、基准维护、数据生产、成果共享，服务保障全市经济社会高质量发展。

8月29日是全国测绘法宣传日，今年宣传日的主题为“维护地理信息安全 激发时空数据潜能”。今日，本报为您介绍“十四五”期间我市基础测绘工作的亮眼成效。

固根基

健全长效保障体系 夯实精准测绘根基

基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业，完善的制度机制是测绘事业行稳致远的根本保障。“十四五”期间，我市严格落实国家、福建省关于基础测绘的各项部署要求，坚持全市“一盘棋”统筹思维，从立法、规划、资金三个维度搭建长效运行框架。

其中，法治保障层面，我市出台《厦门市测绘管理办法》，让测绘地理信息工作有法可依、有章可循。2024 年《厦门经济特区国土空间信息管理若干规定》正式施行，充分发挥特区立法优势，赋予市资源规划局统筹全市国土空间信息管理的法定职责，为全域空间数据归集、跨部门互通共享筑牢法治根基，从法律层面确立市级统一时空信息底座法定基础。规划引领层面，科学编制实施测绘地理信息专项规划，明确“十四五”阶段基础测绘发展目标、重点任务与实施路径，统筹推进全市测绘工作均衡协同发展。

测绘基准设施是测绘工作的“定盘星”。“十四五”期间，厦门不断健全测量标志巡查运维数字化管理体系，守护好全市测绘基准根基。创新构建市资源规划局统筹组织、市测绘与基础地理信息中心具体实施、属地分局和自然资源所落实巡护、第三方测绘单位辅助支撑的“3+1”四方协同共管工作机制，每年常态化开展全市249个高等级测绘标志点巡查维护。同时，大力推进管护手段数字化革新，研发建设基于物联网智能感知的测量标志管理系统，为全市118座高等级测量标志点安装智能井盖，实现测量标志管护由传统人工徒步巡查向智能预警防控模式转型。该系统投用以来，先后完成2处标志点预警提醒、现场核验、督促整改、恢复原状全流程闭环保护，推动8座因城市建设需要的测量标志点依法完成迁建，最大限度保障测绘基准设施完整可用。

全覆盖

丰富测绘数据 打造立体统一数字空间底座

如今，打开市时空大数据云平台系统，海量二维地形图、实景三维模型、卫星影像分层存储，工作人员可按需调取任意片区的高精度数据——“十四五”期间，厦门告别单一平面图纸时代，建成“二维全覆盖、三维全实景、平台一体化”多层次空间数据产品矩阵，为城市打造一套完整、立体、高精度的“数字孪生档案”。

传统基础测绘产品实现全域无死角覆盖。目前我市已完成城镇建成区、乡村全域1︰500、1︰1000大比例尺地形图全覆盖，并定期组织开展全域1︰2000、1︰5000比例尺地形图更新，持续夯实基础地形数据资源。

实景三维成果逐步实现全域落地。我市已建成全域覆盖的1米格网数字高程模型、1︰1000数字表面模型，完成城市级基础地理实体全域生产，推动传统测绘成果向实体化转型升级。同步构建全域LOD1.3级城市三维模型，生产覆盖中心城区约600平方千米优于1.5厘米分辨率的倾斜摄影Mesh模型，建成47平方千米LOD2.3级精细三维模型，涵盖建筑1.2万栋，形成多类型多粒度实景三维产品体系。

“一张图”地理底图已完成建设。我市整合所有二维、三维实景资源，建成全省首个覆盖全市域的一体化地理底图数据集，包括行政区划、交通、水系等7大类62个空间图层，有力支撑自然资源管理工作。

时空大数据云平台打造完成。建设多源数据融合、智能服务赋能的统一时空底座，归集各类时空地理信息资源，创新搭建地块大事记等特色时空应用场景，打造全市实景三维数据集中展示窗口，充分挖掘释放时空数据要素价值，为“数字厦门”建设提供统一时空基准、三维空间定位框架与空间分析支撑。

但是，随着城市建设日新月异，城市面貌持续迭代，测绘数据如果更新滞后，就会失去实用价值。近年来，面对数据类型繁杂、更新渠道多元、技术快速迭代等现实挑战，我市打通多渠道数据来源，探索集约高效的数据更新模式——充分挖掘“多测合一”改革红利，按照基础测绘成果技术标准，归集处理竣工规划测量、土地核实测量总平面图等业务成果，动态更新基础测绘数据库，持续提升大比例尺地形图现势性。这套模式既节约公益性基础测绘财政投入，又反向支撑立项用地综合测量业务需求，真正实现“一测多用、一测共享”；建立常态化影像采集更新机制，每年组织全域航空摄影作业，同步获取激光点云数据，对1︰1000、1︰2000、 1︰5000正射影像、LOD1.3级城市三维模型开展年度更新。明确由市自然资源部门牵头全市影像统采共享工作，按月获取卫星遥感影像，实现1︰5000正射影像图季度迭代更新，最大程度保障地理信息数据的现势性。

广应用

打通数据共享应用链条 赋能城市精细治理

打破部门之间数据壁垒、释放空间数据价值，是“十四五”测绘工作转型升级的核心目标。厦门以统一空间数据库为载体，创新“一码管空间”改革，推动实景三维成果广泛落地各行各业，测绘数据深度融入城市治理各个场景。

汇聚40余个部门的空间数据，搭建全域共享数据库。市资源规划局牵头建成“自然资源与国土空间基础数据库”，归集住建、生态环境、公安等40多家市直单位空间数据，构建融合地理、现状、产权、规划、管理五大类资源的一体化空间地理数据底座，包含233项数据成果、784个空间图层，实现空间数据“一次汇聚、多方共享”。依托 “天地图·厦门”，对外统一提供遥感影像、政务底图、兴趣点位等基础地理信息公共服务。通过市政务信息共享协同平台，对外推送226项数据资源，开放238个空间图层，构建起跨层级、跨领域、全方位的数据共享流通格局。

以技术创新赋能城市精细化治理，厦门积极推进“一码管空间”改革创新，选取海沧区新阳街道、嵩屿街道部分区域作为试点，启动建筑地理实体与土地自然资源码的数据治理，通过“一码管空间”串联了地理实体、二维影像、三维模型，实现一个地块多形态展示，全面打通项目用地预审与选址、土地供应与用地规划许可、批后监管等全链条业务信息，解决了长期以来空间数据分散、历史溯源难等治理痛点。

“目前，实景三维成果已落地多个行业场景，应用成效突出。”市资源规划局相关负责人介绍，我市依托三维空间底座赋能自然资源精细化治理与城市高质量发展，目前已在电力、交通、港口等多个领域开展创新应用，3个实景三维应用案例分获国家级、省级优秀应用案例，工作成效在“第八届数字中国建设峰会-实景三维中国建设专题论坛”作典型经验交流，为国内同类城市提供厦门实践样本。

守安全

统筹发展守住底线 构筑测绘地理信息安全屏障

测绘地理信息数据事关国家安全，数据应用越广泛深入，越要绷紧安全保密这根弦。近年来，我市坚持统筹发展和安全，综合运用制度、技术、宣传教育等多重手段，落实测绘成果全流程闭环管理。

制度层面，我市严格落实地理信息分类分级管理相关要求，规范测绘成果审批、地图审核、数据脱敏、存储介质流转全流程管控，印发《关于进一步加强测绘地理信息全流程安全管理的通知》，细化各环节安全责任，构建完备的安全管理制度体系。技术监管层面，用好技术手段筑牢安全“堤坝”，向外提供的非涉密测绘成果全部镶嵌数字水印，实现成果来源可追溯、责任可界定，破解版权保护难、违法责任难以追究的问题。针对涉密测绘成果，落实访问权限控制、非法联网报警等安全技术，严密防范数据篡改、破坏、泄露、非法获取等风险。

行业宣传培训同步跟进，我市每年组织全市测绘资质单位开展专题培训，解读测绘地理信息领域法律法规、保密规范与业务技术要求，面向测绘从业人员强化安全保密警示教育，压实经营主体安全责任，在行业内部营造知保密、懂保密、守保密的良好氛围。

回望“十四五”，我市基础测绘事业完成了跨越式转型升级，从传统纸质测绘、二维地形图，走向实景三维、时空大数据的全新阶段，形成制度完备、基准可靠、数据丰富、共享高效、安全可控的新型基础测绘工作格局。

展望“十五五”，市资源规划局表示，站在新的发展阶段，厦门将继续深耕新型基础测绘建设，以科技创新驱动为引领，持续优化时空信息底座，推动测绘地理信息数据资源建设和开发利用，形成“一次采集、多源获取、协同处理、按需分发、共享应用”的测绘地理信息新格局，为厦门在更高水平上建设高素质高颜值现代化国际化中心城市提供全方位、多层次测绘地理信息保障。

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规范使用地图 一点也不能错

九月份是全民国防教育月。国家版图承载着历史底蕴、主权尊严与国防底线，树立正确国家版图意识，自觉抵制问题地图、捍卫领土完整，是每一位公民的国防责任与法律义务。

市资源规划局提醒，在日常工作、宣传展示、课件制作、对外交流中，必须使用自然资源部发布的标准正版地图。错绘国界线、漏绘领土、私自篡改版图等“问题地图”，会造成国土安全隐患，危害国家国防与主权安全。地图及地图产品公开发布前需要经过自然资源主管部门审核批准。

自然资源部标准地图服务网站（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）提供各种版本的中国和世界标准地图免费下载服务，下载的标准地图既可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，也可作为编制公开版地图的参考底图。

此外，“智绘厦门”制图功能模块也于2024年1月在“天地图·厦门”正式上线，可满足各类用户群体快速制图需求。截至目前，“智绘厦门”已为各类用户提供1241张地图，平台共发起130次协作分享制图，并实现2024次出图操作，平台用户制图用途范围广泛。（厦门日报记者 袁舒琪 通讯员 朱永红 李彬钰）