厦门：融资担保新政扩大普惠服务对象

自今年5月1日《厦门市促进政府性融资担保机构高质量发展实施办法》（以下简称《实施办法》）正式施行以来，这项紧扣国家部署、立足厦门产业特色与两岸融合发展定位的融资担保新政，在小微企业、“三农”、科创企业、绿色产业、海洋经济等经营主体中引发积极反响。为了让更多经营主体深入了解新政内容，本报今日特邀厦门市地方金融管理局工作人员对《实施办法》进行解读。

适配实际需求

赋能实体经济发展

为破解中小微企业、“三农”等经营主体融资难、融资贵问题，规范政府性融资担保机构经营行为，强化政策扶持与风险防控，厦门市地方金融管理局联合厦门市财政局推出《实施办法》，进一步完善可持续、高质量的政府性融资担保发展体系。

《实施办法》共六章四十条，围绕担保对象、绩效评价、奖励补贴、风险补偿四大核心板块构建完整制度体系，坚持政府性融资担保准公共定位、保本微利运营原则，发挥增信、分险、降费功能。《实施办法》整合以往零散的扶持政策，创新建立“绩效评价为前提、奖励补贴与风险补偿双支撑”的运行模式，既划定业务红线、强化合规监管，又加大财政扶持、健全风险兜底，兼顾政策导向、市场运营与风险防控，依托财政金融政策协调优势，全面适配本地实体经济发展需求。

拓宽服务范围

精准对接多元经营主体

《实施办法》进一步明确并扩大普惠服务对象，在坚守小微企业、“三农”主体等传统服务领域基础上，新增科技创新类中小企业为重点支持对象，同时将绿色产业、海洋经济主体、台资企业及台湾青年创业主体纳入服务范畴。在授信额度上实施差异化优化，科技创新类中小企业单户在保余额上限由1000万元提升至3000万元，充分满足企业技术研发、增资扩产、产业链整合、绿色项目建设等多元化融资需求。《实施办法》同时严格划定业务边界，明确禁止为房地产、高风险证券投资、违规融资平台等提供担保，引导担保机构坚守主业、聚焦实体。

强化政府扶持

持续推动降费让利

为切实降低企业综合融资成本，《实施办法》搭建起系统化奖补机制。一方面，设立业务奖励与担保费补贴，对符合标准的支小支农、科创类担保业务按规定给予资金奖励，同时根据担保机构实际收费与政策标准的差额予以费率补助，结合担保放大倍数、机构绩效等次设置差异化奖补上限，激励担保机构做大普惠业务规模；另一方面，针对农业担保业务出台专项倾斜政策，单独设定补助标准，全力护航乡村产业发展。各类奖补资金与年度绩效评价结果深度挂钩，奖优罚劣，引导机构主动落实降费让利要求。

健全风险分担

打消担保机构经营顾虑

针对担保行业“风险高、顾虑多”的痛点，《实施办法》细化风险补偿规则，建立银担政三方风险共担机制。对于符合条件的政府性融资担保业务，在银行机构承担不低于20%风险的前提下，政府以先偿后补的方式介入风险分担。同时，明确代偿追偿、资金管理、违规追责等全流程要求，规范风险补偿资金使用。配套建立从业人员尽职免责制度，在合规履职前提下免除相关责任，有效破解担保机构“不敢担、不愿担”的难题，营造敢担、愿担、能担的行业环境。

完善考核监管

引导行业规范发展

《实施办法》首次制定全市统一的政府性融资担保机构绩效评价指标体系，从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四大维度设置量化考核指标，大幅降低盈利考核权重，重点考核支小支农业务占比、服务户数、担保费率、风险管控等政策性指标。绩效评价结果直接与资本金补充、奖补资金发放、人员薪酬等挂钩，形成闭环激励约束。在监管层面，实施差异化分类监管，要求机构及时报送经营数据，强化非现场监测，从严查处截留、套取扶持资金等违规行为，守住行业合规与风险底线。

实施意义：

进一步健全我市政府性融资担保政策体系，强化政策性担保机构的金融支撑作用，有效弥补市场融资短板。

适用范围：

●机构范围：政府及其授权机构、国有企业出资并实际控制，以政府性融资担保业务为主业的融资担保、再担保机构。

●业务范围：以小微企业、“三农”等普惠领域经营主体为服务对象，收费标准符合国家政策要求的融资担保、再担保业务。

●服务领域：重点覆盖小微企业、“三农”主体、科技创新型中小企业、台资企业以及绿色产业、海洋产业、战略性新兴产业、重点创业群体等。

主要亮点：

●聚焦主业更精准：紧扣小微、“三农”、科创、绿色、海洋、台企等重点对象，定向支持我市现代化产业体系建设。

●降本让利更直接：通过费率补贴、业务奖励，大幅降低经营主体综合融资成本。

●激励约束更有效：绩效评价、奖补政策、风险补偿联动，引导机构回归普惠本源。

●风险防控更严密：构建多方共担、全程管控的风险机制，保障行业可持续发展。

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整合资源优化平台 推进融资精准惠企

厦门市地方金融管理局工作人员介绍，依托《实施办法》的施行，当前我市正同步推进市、区两级政府性融资担保资源整合，着力做强市级政策性融资担保主体，打造专业化、规模化担保服务平台，进一步引导金融资源精准流向实体经济重点领域与薄弱环节，以高质量融资担保服务助力小微企业、特色产业蓬勃发展，全力打造政府性融资担保高质量发展的“厦门样板”。

（厦门日报记者 严明君 通讯员 姚日希）