厦门创新低效工业用地再开发管理 让“寸土”生“寸金”

最近，沙坡尾避风坞旁有新变化：一个集住宿、餐饮、文创、休闲、潮玩社交于一体的文旅小综合体——沙坡渔光里全新亮相。其中，率先落地的一家海景酒店，今年“五一”假期的客房入住率达到100%，为园区集聚了一波人气。

这片厂区的前身，正是老厦门人熟悉的老牌工业地块——原星鲨制药厂区。此前，该厂房长期闲置，土地空间利用低效、业态单一，未能匹配沙坡尾滨海文旅片区的发展节奏。在全市低效用地再开发政策赋能下，项目摒弃大拆大建的传统模式，坚持“修旧如旧”原则，最大限度保留原有建筑轮廓与工业肌理，在留住老城工业文脉与时代记忆的同时，又精准适配新消费场景。

让“冷”土地“热”起来，厦门越来越多闲置地块正在上演“变形记”。作为全国首批低效用地再开发试点城市，我市持续打出政策“组合拳”，创新低效工业用地再开发管理，让零散闲置地块、老旧厂房从“低效沉睡”转向“高效赋能”，让“寸土”生“寸金”。

打破单一用地功能束缚，我市创新混合产业用地供给改革，从规划融合、用途混合、空间复合三个层面着手，在全国率先建立“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”机制，允许用地企业在出让合同约定的用途和比例范围内，合理转换调整，自主选择不同业态组合。市资源规划局介绍，通过建立健全土地用途变更政策体系，打通存量低效土地用途转换路径，可实现存量土地资源最大化利用，快速实现产业转型升级和城市功能完善。

审批流程持续优化，为低效用地盘活减负提速。我市将工业控制线内的工业用地“工改工”增资扩产、存量建筑功能临时变更部分情形的研究决策下放属地区政府，取消特殊工艺流程审查，并全面推开“容缺受理”、并联审批机制，推动审批环节效率持续提升。针对企业履约压力，我市出台减负措施，优化出让合同履约监管。优化经营性项目用地管理，细化工业用地续期规则，通过一揽子改革措施降低企业改造成本，充分调动其盘活存量土地的积极性，让企业“轻装上阵”。

数据显示，2023年9月以来，我市已完成7个试点项目的再开发改造工作，盘活土地面积约430亩，拉动投资4.74亿元，新增产业空间21.13万平方米。现有28个低效试点项目正在改造推进，预计可拉动投资105亿元，新增产业空间292.5万平方米。（厦门日报记者 袁舒琪）