泉州市城市更新下月起施行新政策 体检评估再更新 参与主体更多元

近日，泉州市出台《泉州市城市更新办法》，从更新原则、部门分工、规划策划、实施主体、政策保障、监督管理等方面作出明确规定，为高质量开展城市更新、推动城市内涵式发展提供保障。《办法》自2026年3月1日起施行，标志着泉州城市更新工作进入法治化、规范化发展的新阶段。

更新理念 大规模增量扩张转向存量提质增效

《办法》所称城市更新，是指在本市城镇开发边界内开展的持续改善城市空间形态、功能和品质的建设和治理活动。具体涵盖八大方面更新活动，包括既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区厂区城中村改造、城市功能完善、基础设施改造、生态系统修复、历史文化保护传承等。

《办法》明确：开展城市更新，应当遵循规划引领、民生优先，政府统筹、市场运作，科技赋能、绿色低碳，问题导向、有序推进，多元参与、共建共享的原则，注重历史文化保护，实行“留改拆”并举。

“这体现了未来的城市建设理念已经从大规模增量扩张转向存量提质增效。”市城市更新中心相关负责人介绍，《办法》强化市级统筹和区县责任，完善多元主体参与和专家咨询机制，推进全过程公众参与，有利于城市更新更好地服务于民生所需。

问题导向 城市体检精准对接群众“急难愁盼”

遵循“先体检、后更新”原则，《办法》建立城市体检评估制度，将开展城市体检评估作为城市更新专项规划、片区策划方案编制的重要环节，城市体检发现的问题作为明确更新片区和更新项目的重要依据。

《办法》要求，科学编制城市更新专项规划，明确城市更新目标、策略、主要任务，划定城市更新片区，提出片区指引要求；强调系统开展片区城市体检，以建设十五分钟社区生活圈为导向，提出功能布局、产业业态、公共服务等方面优化策略，要求强化城市设计引导作用，促进城市空间精细高效利用，确保建筑形态与城市风貌协调有序、特色鲜明。

同时，建立健全城市更新项目库和年度计划管理制度，实现项目常态申报、动态调整和分类推进，确保更新工作有序实施。

项目实施 “政府主导”转向“多元主体参与”

《办法》明确，城市更新项目列入年度实施计划前，应当确定实施主体。城市更新项目可以由所在地政府、物业权利人通过委托、市场化运作等方式引入的相关主体作为实施主体。鼓励物业权利人自主建设未纳入城市更新项目库的小规模更新项目。“鼓励市场主体参与城市更新工作，这也体现了城市更新模式正从过去的‘政府主导’向‘多元主体参与’转变。”该负责人说。

城市更新项目实施过程中，相关部门将优化项目审批流程，健全全生命周期监督管理机制，保障城市更新活动规范高效推进。

支持政策 辖区内可“跨项目统筹、开发运营一体化”

为破解城市更新难题，《办法》明确了多方面支持政策，包括规划（如容积率转移、优化核定等）、土地（如用地类型转换、零星土地利用、低效用地盘活、产权归集等）、不动产登记、差异化技术标准（如消防、建筑退让、建筑间距等）、多元化资金保障、税费优惠等，为推进城市更新提供有力支撑。

《办法》还明确了在城市更新中，以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率的几种情形，如增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施等新增建筑量不计入规划容积率，并鼓励利用既有建筑发展新产业、新业态，让政策更加“适配”居民生活和城市发展所需。

《办法》还提出，城市更新可以采用在辖区范围内跨项目统筹、开发运营一体化的运作模式，实行统一规划、统一实施、统一运营。特殊项目报经市人民政府同意后，可以通过全域统筹、联动改造实现异地平衡。（泉州晚报社融媒体记者 谢曦 通讯员 颜凯思）