福州创新市场监管模式：在市场活力与秩序间寻找“黄金分割”

福州创新市场监管模式，推出系列务实举措——

在市场活力与秩序间寻找“黄金分割”

福州在全省率先实施双随机“入企扫码”检查。（市市场监督管理局供图）

罚与不罚的边界在哪里？查与不查的依据是什么？力度与温度之间该如何平衡？面对这些企业的心头关切，近年来，市市场监管局用柔性执法增信心、信用监管提效能、技术帮扶促发展等一系列务实举措，在市场活力与秩序间寻找“黄金分割”，在保障市场秩序的同时呵护企业发展、守护民生福祉。

包容审慎的尺度

在一张张清单里

日前，永泰县一家食品经营部销售的蜜饯“嘉应子”，被抽检出菌落总数项目不合格。市场监管部门立即启动立案调查程序，严把食品安全关。

面对抽检结果，经营部负责人主动说明情况、提供完整进货凭证，积极配合调查。在执法人员现场指导下，门店迅速张贴《召回公告》，主动下架相关产品，并希望能及时查清问题源头。

永泰县市场监管局执法人员指出，该行为虽违反了《中华人民共和国食品安全法》相关规定，但考虑到经营者对所售产品不合格并不知情、能如实提供进货来源并履行进货查验义务、不合格项目不属于国家禁用农兽药范畴、未造成实际食品安全事故，且在事发后积极配合、主动召回等情节，最终依法作出不予行政处罚决定。

“处罚不是目的，规范才是根本。”执法人员说，依法作出决定后，他们继续对该经营部开展食品安全普法教育，指导其进一步完善进货查验与销售管理制度，推动其真正实现合法、规范、诚信经营，让知错能改的市场主体放下包袱、轻装前行。

这份包容审慎的尺度，体现在一张张“清单”里。2021年以来，市市场监管局先后发布2版《福州市市场监管领域不予行政处罚裁量清单（2023年版）》，省市场监管局先后发布3版不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和免予行政强制清单。翻看清单，条目内容详尽、有据可依，进一步明确了罚与不罚的边界。

“我们希望通过分类施策，让法律不止于惩戒，也成为引导和教育的工具。”市市场监管局政策法规处相关负责人说。数据显示，今年以来，全市市场监管系统已办理不予处罚案件640件、减轻处罚335件、从轻处罚638件，累计减免处罚金额4723.35万元，在维护市场秩序的同时，有效缓解企业经营压力。

包容审慎不等于纵容。在推行柔性执法的同时，市市场监管局持续加强对食品、药品、特种设备、重点工业产品等高风险领域的监管，对严重危害群众身体健康、生命财产安全以及扰乱市场秩序的违法行为，始终保持“零容忍”态度，坚决依法严惩，让违法者付出应有代价。

查不查、查几次

企业信用说了算

企业有一怕，那就是“多头多层重复执法”，一波刚走一波又来，这无疑会挫伤企业经营信心。如今，借助福州信用监管的“智慧大脑”——福州市信用风险分类管理平台，市监、公安、人社、生态环境等多部门执法可以打破部门壁垒，相约平台，争取进一次门、查多项事，让守信企业能集中精力谋发展，不再为频繁迎检而分心。

不久前，通过该平台，晋安区市场监管局联合市公安局晋安分局线上随机抽取了37个市场主体，又随机抽取了检查人员，组成一支联合检查组，入企开展宾馆旅馆、保安行业和爆破作业单位部门联合抽查，避免重复检查给企业生产经营带来干扰。

依托多个级别的信用评价指标体系，“智慧大脑”为全市约120万家经营主体精准“画像”，查不查、查什么、查几次，企业信用说了算——对守信企业“无事少扰”，让失信企业无处遁形。

监管不仅要精准，更要规范。市市场监管局出台《检查事项年度检查频次指引》，细化102类事项，并依据信用等级逐项设定检查频次上限，同步建立跨事项协同机制。通过系统跟踪、动态预警，从制度源头杜绝“超频检查”，让企业安心经营。

结合本地产业特色，福州还在知识产权、证照监管、价格监管等七大业务领域试点推出11项协同事项，探索“重点联重点、重点带一般、专业带通用”的联合检查模式。截至目前，全市已有922家企业接受跨3个及以上领域的“综合体检”，占年度检查总数的13%。

不仅如此，“入企扫码”执法也日益成为标配。福州在全省率先实施双随机“入企扫码”检查——执法人员上门，须先亮出“检查码”；企业一扫，即可知晓执法人员、检查事项、执法证号等十几项执法信息。这一举措既规范了执法行为，也保障了企业的知情权与监督权。

数据显示，目前全市市场监管系统已开展联合检查覆盖主体6813家，减少重复检查超过1.2万家次，整体检查频次同比下降约55%。

服务走在监管前

便民利企促发展

在福州，“让服务跑在监管前”正日益从理念转化为生动实践，通过“技术帮扶+监管”新模式，市场监管部门将从末端处罚转向源头治理，为企业发展注入持续动力，真正实现赋能增效。

走进连江县畲山水农业专业合作社的生产车间，工人们正在有序进行灵芝产品的切片、炒制、烘焙等加工作业。经过一道道精细工序，包装精美的灵芝茶、灵芝白茶整齐陈列，静待上市。今年，该合作社紫灵芝种植面积进一步扩大，菌棒投放约3.5万棒，预计可收获干灵芝3000多公斤，实现产值近百万元。

这背后，离不开福州市场监管部门的精准助力。今年上半年，市市场监管局审查中心主动靠前、特事特办，为合作社提供了全流程技术指导，协助企业顺利取得茶叶类（灵芝代用茶、调味茶）和蔬菜制品类（食用菌灵芝干制品）两项食品生产许可证。由此，畲乡灵芝得以迈入深加工领域，产品附加值提升3至5倍，成功开辟产业升级的新赛道。

服务不止步于许可。今年“质量月”期间，市市场监管局组织开展“卓越绩效管理模式质量专家进企业”公益巡诊，通过政府购买服务，邀请专家团队为市建筑设计院等8家单位开展“一对一”质量诊断。围绕企业在质量管理中的瓶颈与短板，累计帮助解决实际困难12项，推动大中小企业实现质量协同提升。

此外，福州持续推进“四链”深度融合，以质量强链行动赋能产业发展。目前，相关行动已辐射省内外供应链企业3000余家，攻克重点质量项目40多个，疏通生产堵点300余处，帮助900多家供应商实现质量升级。

从简单处罚到容错纠错，从被动监管到主动服务……市市场监管局不断在法治框架内寻找“管”与“服”的最大公约数，用刚柔并济的执法智慧，探索着优化法治化营商环境的新解法。（记者 沐方婷 通讯员 游振云 吴承璐）