孟庆国：智能政务正进入模型驱动新阶段

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海峡网讯（记者 李牧晨）曾经，政务信息化项目多以“外包”形式交付，政府作为甲方提出需求，企业按合同开发完成。然而，随着人工智能大模型时代的到来，这种传统模式正面临变革。

4月28日，作为第九届数字中国建设峰会对话活动之一，“数据要素×人工智能赋能政企价值共创研讨会”在福州海峡国际会展中心举办。主旨报告环节，清华大学公共管理学院教授、计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国以“业务驱动，敏捷迭代：政务大模型落地应用的政企协同新范式”为题，全面介绍了AI大模型在政务领域的应用现状及国家政策导向，深入分析了电子政务发展不同阶段所采用的建设部署模式和当前所面临的挑战。

清华大学公共管理学院教授、计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国作主旨演讲。海峡网记者 李牧晨 摄

传统模式迎来变革 智能政务发展迭代升级

孟庆国明确指出，政务大模型的落地应用，已不再是简单的“买卖”，而更像一场需要政府与企业共同投入、长期培育的“养孩子”过程。他强调，政务数字化正迈入“模型驱动”的智能政务新阶段，呼唤一种“政府主导、企业主建、联合运营、价值共创”的深度协同新范式。

回溯政务数字化的发展脉络，孟庆国将其概括为三个演进阶段：最早我们迎来的是电子政务时代，那是计算机技术与政务的结合，以技术驱动为核心，IT企业主导开发；随后进入数字政务阶段，互联网+政务让一切围绕数据逻辑展开，业务重构如“一网通办”成为主旋律；而如今，正迈入一个全新的智能政务时代，这里人工智能与政务深度融合，以大模型为核心，政务知识和语料的贡献变得前所未有的重要。

政务应用的三个演进阶段。海峡网记者 李牧晨 摄

摒弃一次性交付 政务大模型“养孩子”式合作新路

孟庆国认为，政务大模型就像一个充满潜力的“孩子”，它不可能一蹴而就，也绝非一次性交付就能完美适应所有复杂政务需求。它需要持续不断的“喂养”和“教育”，才能从一个稚嫩的“实习生”成长为精通业务的“专家”。这意味着，过去的“项目验收，打完收工”模式必须被打破。

在这种全新的“养孩子”模式中，政府的角色变得更为前置和关键。政府不再仅仅是提出需求的甲方，而是需要深度参与到政务大模型的全生命周期管理中。他们要牢牢把握住方向、安全和核心需求，就像是给孩子规划成长的蓝图和方向。而企业，则扮演着提供技术、算力以及产品化能力的“育儿专家”角色。

为了让这个“孩子”健康成长，孟庆国描绘了深度协同的具体图景：

想象一下，政府的业务骨干和企业的技术专家组成一个联合团队，他们不再分你我，而是共同常驻，深度融合。这个团队就像是孩子的父母和老师，一起负责孩子的“衣食住行”——从对接业务需求、管理和“喂养”数据（确保数据像营养餐一样精准），到定期对模型进行“考试”（评测效果），再到根据“考试结果”和用户反馈进行调整优化，甚至帮助这个“孩子”更好地服务大众。

数据的“喂养”更是重中之重。政府要主导数据的“确权、脱敏、标注”，确保这些数据既安全又高质量，就像是给孩子准备最纯净、最有营养的食物。企业则提供专业的“厨房工具”，帮助政府更高效地处理和管理这些数据，共同构建一个庞大而精准的“政务知识库”，支撑大模型不断学习、不断精进。

当然，这种“养孩子”的投入并非没有回报。政府和企业会在合作之初就明确一套评估标准，不单看模型是否“建好”，更看它“用得怎么样”，比如准确率高不高、群众满不满意、办事效率有没有提升、安全性是否达标等等。这些“成绩单”将直接影响企业的服务费用、是否能继续合作，甚至获得哪些奖励，这就像是父母给孩子设定目标，孩子表现越好，得到的奖励就越多。

孟庆国也描绘了政务大模型未来可能的多种合作落地方式。有时，政府会像投资一个长期的教育项目，投入资金让企业来持续建设和运营这个大模型；有时，政府会选择“购买教育服务”，由企业提供成熟的大模型产品和工具，政府按使用效果或时长付费；在一些涉及核心业务、技术壁垒较高的领域，政府和企业会选择更紧密的“联合研发”，政府出数据、出业务专家，企业出技术、出算法专家，共同攻克难题，共享创新成果；而当大模型技术更加成熟和标准化之后，也许有一天，政府就能像“逛超市”一样，按需便捷地调用市场上琳琅满目的政务AI服务和产品了。

孟庆国最后总结道，这种深度协同的“养孩子”模式，不仅符合人工智能大模型自身需要持续学习和迭代的特点，更是落实国家关于探索“企业建设运营、政府购买服务”等创新政务政策的关键。它将激发政务大模型的巨大潜力，真正让“人工智能+政务”为提升政府治理能力和公共服务水平贡献力量。