人口增长10强城市盘点，2019全国各主要城市人口变化有哪些（2）

西安杭州成都：强二线城市闪耀

在深圳广州之后，西安、杭州和成都这3个强二线城市的人口增量分列3到5位。

这其中，西安市统计局的数据显示，2018年年末全市常住人口1000.37万人,比上年末净增加38.70万人，常住人口总量首次突破千万大关。

西安人口的快速增长，一方面是因为近年来西安经济的高速增长。2018年西安GDP跨越8000亿元大关，增速位居副省级城市第一，占全省比重升至34.2%，创14年来新高。另一方面，也与西安的落户门槛不断放松有关。自2017年3月1日以来，西安在随后的两年不到的时间内，7次升级调整户籍政策，落户门槛不断放低。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，随着关中平原城市群和西安国家中心城市的建设，以及不断升级的户籍新政等举措，人口向大西安集聚的势头十分强劲，未来人口流入将持续快速增长。

杭州人口增长的态势同样十分迅猛。2018年末，杭州常住人口达到980.6万人，比2017年增加了33.8万人，增幅高达3.45%。而从2015年、2016年、2017年、2018年，杭州新增常住人口分别飙涨了12.6万、17万、28万、33.8万人，呈现快速增长、持续增加的态势。

杭州人口的快速增长，主要得益于近年来杭州在数字经济的带动下，城市经济快速增长。今年的杭州政府工作报告显示，2018年杭州深入实施“一号工程”，电子商务、云计算与大数据、数字内容、信息安全等数字经济优势产业竞争力持续提升，人工智能、区块链等未来产业蓬勃发展，全市数字经济核心产业增加值预计3320亿元，增长15%左右。

成都市统计局发布的数据显示，2018年成都市常住人口为1633万人。而2017年，成都常住人口 1604.5 万人，也就是说，2018年，成都人口增量达到了28.5万人，增量位居第五位。

随着中西部经济发展的加快，中西部的强省会如郑州和成都也吸引了大量的外来人口，尤其是省内其他地市的人口。例如，四川和河南是我国人口大省，成都和郑州作为省会，成为人们迁居、工作的重要目的地。

数据显示，去年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万。人口快速增长的势头可见一斑。

湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经记者分析，近年来城镇化过程中，河南大量人口流向中心城市郑州，城区面积也在快速扩张，未来郑州城市扩张的潜力还很大。

另一方面，近年来，各地为了吸引人才和劳动力，纷纷放开了落户门槛，出台各种吸引人才的政策举措，目前很多二线城市的落户门槛屡创新低，甚至于零门槛。这也吸引了不少人口加速向二线城市转移。

比如，河北省会石家庄，取消了在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。

张宝通认为，在京沪等超大城市出现大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的黄金期。通过放开落户，引进人才，吸引人口流入，实现做大做强，进而带动全省发展。

不过，在中原地产首席市场分析师张大伟看来，从未来来说，要吸引人，最关键在于产业，如果没有产业和好的就业岗位，即便落户了，人才还是会外流。因此二线城市还是要加速产业的发展和转型升级。

以西安为例，去年年末全市户籍总人口986.87万人，比上一年度增加了81.19万人，但常住人口仅增加38.7万人。这里面，除了原有的一部分常住人口转为户籍人口外，也有一部分人口虽然在西安落户，但并没有在西安工作。

人口流动由北向南 大湾区、长江经济带增长快

从大的区域格局来看，中国城市人口增长继续呈现南快北慢、人口由北向南流动的态势。

从增量来看，去年常住人口增长最多的10个城市，除了西安和郑州，其余城市全部在南方。从增速上来看，也是如此。大湾区、长江经济带的中心城市，如深圳、广州、杭州、成都、重庆、长沙、佛山、宁波等城市成为人口流入的重点。相比之下，北方除了西安和郑州之外，其他城市的表现要逊色不少。

南方城市人口较快增长，与区域经济发展紧密相关。江苏省社科院研究员田伯平对第一财经分析，南方的经济发展更好，市场机制力量比较强，人们的就业发展及机会更多。比如南方沿海地区不光是改革开放走在前面，近几年的转型升级和创新发展也十分突出，因此提供的机会要多一些。相比之下，北方的市场化机制、转型升级等要逊色不少，就业发展机会相对要少。

彭智敏说，南方地区经济更有活力，产业发展更好，对人才以及外来务工人员需求量都比较大。“产业是第一位的，要有更多的就业机会。”

国家发改委副秘书长任志武在去年11月举行的第二届战略性新兴产业发展高峰论坛上分析，自2013年以来，中国南方经济在全国经济中的占比从2013年的57.4%上升到2018年上半年的62%，多数南方省份的经济增速保持在合理区间。区域经济发展格局从“东西差异”变为“南北差距”，经济增速“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”现象持续演进。

任志武分析，这是相关各地大力发挥新兴产业引领经济结构转型升级作用的客观结果，是新一代信息电子、新能源、机器人、生物医药等新产业在北京、上海、深圳、广州、武汉、合肥、贵阳、成都等地大规模集群发展的必然表现。

产业之外，人们对追求美好健康生活的向往也是人口向南流动的一大原因所在。彭智敏说，东北冬天比较冷，华北的空气质量有待提高。相对来说，南方的森林覆盖率要高一些，气候更宜居，像广东的空气质量要好很多，也吸引了人多人去定居。

再比如，同样是西部，近年来西南的经济发展也要比西北好很多。田伯平说，西南气候更温暖，水资源丰富，环境更好。相比之下，西北地区生态环境要差了不少。