漳州启用“通则式+村庄规划”双轨模式

为破解乡村建设审批堵点、提升规划服务效能，漳州市创新推行“通则式+村庄规划”双轨模式，通过简化审批流程、减轻基层负担，以规划改革为乡村全面振兴注入强劲动能。截至2026年2月底，漳州市已分两批将189个村庄纳入“通则式”管理范围，构建起覆盖全面、灵活高效的乡村规划管理体系。

2025年6月，福建省自然资源厅印发《福建省乡村地区“通则式”规划技术管理规定（试行）》后，漳州市自然资源局迅速响应、统筹部署，指导各县（区）、开发区（投资区）全面梳理符合条件的村庄，按规范程序申报纳入省级“通则式”管理范围，相关村庄名单已同步纳入国土空间规划“一张图”实施动态监管，确保规划执行全程可溯、精准可控。

所谓“通则式”管理，是针对城镇开发边界外、未编制村庄规划但有零星建设需求的村庄，在严守国土空间规划管控底线、不突破核心指标的前提下，直接依据省级统一技术标准办理用地审批、规划许可的简化管理模式。该模式精准聚焦收缩待定类、搬迁撤并类村庄，常住人口规模不超过500人的村庄，以及经县级政府同意、按程序上报纳入的村庄，有效破解了传统村庄规划编制中“一刀切”“层层加码”等问题，兼顾了规划管控的刚性与乡村发展的多样性。

双轨模式自推行以来，成效显著。审批效率大幅提升，村民建房、农村公共设施与公益事业项目无需单独编制村庄规划，只要符合底线要求即可直接办理相关手续，审批流程进一步简化、办理时限显著缩短，既让群众办事更便捷高效，也加速了乡村建设项目落地见效；基层负担切实减轻，通过赋予县级政府更多规划管理自主权，允许各地因地制宜选择适宜的管理方式，有效破解了村庄规划全覆盖的现实难题；规划覆盖持续完善，目前漳州市1588个行政村中，已有1329个完成村庄规划成果入库，叠加189个“通则式”管理村庄，形成了“编规划+用通则”优势互补、全域覆盖的乡村规划管理格局。

下一步，漳州市自然资源局将持续深化分类施策，推动“通则式+村庄规划”有机融合，严格严守耕地保护、生态保护等底线要求，坚持集约高效利用乡村资源，全力保障乡村基础设施、公共服务、村民住房等重点建设需求，持续改善农村人居环境，以高质量规划引领宜居宜业和美乡村建设，绘就乡村振兴新图景。（漳州融媒记者 刘婧 通讯员 罗荣锋）