漳州市坚持党建引领助推社会治理步入快车道

福建法治报-海峡法治在线2月9日讯 排查安全隐患11852个，整治8558个;排查矛盾纠纷8085起，化解7524起;为群众提供服务66622人，解决群众身边的问题19123个;群众满意率达96.61%，安全感率达99.12%……

一串2020年的数据，体现了漳州市域社会治理体系不断完善。而这与漳州市的重要法宝——坚持党建引领、坚持群众路线，密不可分。

近年来，漳州市在党建引领下，大力弘扬新时代“枫桥经验”和“漳州110”精神，深入开展“基层治理创新年”活动，最大程度动员组织基层群众共同参与社会治理，打造专群结合、群防群治的工作格局。其中，漳州市创新推广的以党建为引擎，网格员、警员(二员)为核心，若干支专门队伍(N队)为支撑的“2+N”网格治理模式，确保打通服务群众的“最后一米”，成为漳州基层社会治理的一张崭新名片。

抓住党建引领“牛鼻子”

若要是说道漳州市哪个县的网格化管理做得好，东山县是绕不过的一个典型——2020年办理群众诉求件，回复率、办结率、群众满意率均达100%。

“我们坚持党建引领，各村(社区)综治中心主任全部由党支部书记兼任，确保全县综治网格工作有效运转。”东山县相关负责人告诉记者，在推进“2+N”模式时，东山县从村(社区)两委、退役军人、返乡大学生党员中精选配备综治网格员和警务助理各80名，覆盖全县80个村(社区)，并要求其主动承担宣传党的理念、落实党建要求、和谐党群关系等任务。

在党建引领下，东山县社会治理工作开展得有声有色。近年来，在漳州各级各部门的实践当中，抓住党建引领“牛鼻子”已成共识。

根据市委“全域党建、全面提升”的要求，漳州各级各部门严格落实各项党建工作机制，把党建工作与统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、维护社会安全等社会治理内容紧密联系起来，不断探索完善党建引领社会治理的运行机制。

此前，漳州市委提出“全域党建、全面提升”要求，把党建工作和统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、维护社会安全等社会治理内容紧密联系起来，将“2+N”治理模式作为推进市域社会治理现代化、建设更高水平平安漳州的重要载体，市级层面出台《关于推行城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区(乡村)110”的通知》，自上而下形成四级贯穿四级衔接的组织体系，确保把党的政治优势、组织优势转化为治理优势。

同时，各级各部门充分发挥党组织“主心骨”作用，坚持把党组织建在网格上，延伸党建触角，打造“红色网格”，让支部政治功能底色更加鲜明，以网格中组建党组织、党员网格长配备等形式推进党建工作与网格微治理同部署、同推进。

融合末端治理更精细

“我们小区地下室，电瓶车经常违停，出入很不方便请物业赶紧处理一下 。”1月23日，家在芗城区南坑街道福龙社区的李阿姨，看到小区电动车乱停放现象，拿出手机随手一拍，直接将情况反映到“漳州网格E通”微信公众号上。

事件一经上传，社区网格员，第一时间收到信息，并着手处置。整个事件从采集、到处置完毕，在“网格E通”后台均有详细记录。

最后的处理结果显示，福龙社区网格员已通知物业，调取监控查看违停人员，并作警告处理。

矛盾纠纷及时处置，一直是漳州市基层社会治理的重点。漳州市作为试点城市之一，基层共治的大网已然在线上、线下同步拉开。

“我们借鉴‘漳州110’快速反应理念，努力做到让群众有事能第一时间找到人、找到地方、找到解决途径。”据漳州市委政法委相关负责人介绍，2019年12月，漳州依托网格化服务管理信息平台，实现网格员、警员、志愿者、公众的多元力量协同共治。通过自主研发的“漳州网格E通”平台将漳州多部门联动，使群众上报事件形成处置闭环，实现“马上办、掌上办”。

同时，在线下事件处置方面，漳州市建立24小时值班响应制度，实行网上网下二员-社区、村-乡镇、街道-县(市、区)“四级流转机制”，实现“双网双待、全天候在线”“快接快处快分流”。

眼下，“2+N”模式，已把漳州分散在党政职能部门、社会各界和人民群众中的治理职能、治理力量、治理资源，在治理末端进行高度融合，将每一个治理节点标准化模块化，促进精细化治理。

而为了达到这一目标，漳州市新增配齐社区(乡村)网格员、专职警员队伍4363人，“二员”原则上从本地招聘录用，坚持“双向推动”，既推动基层优秀党员选拔录用为“二员”，也推动将优秀“二员”培养发展为党员。

同时，高标准推进市县乡村综治中心规范化建设，为全市2070支“警员”队伍配套建设警务室，实现全覆盖，成为群众办事的窗口。

目前，漳州市以“二员”为核心枢纽，统筹调度治安巡防队、法律援助队、志愿者服务队等专门队伍，把原来涉及政法、司法、卫健、民政等20多类的基层治理力量集中组织，实现一支队伍可承接多部门、多类型百姓诉求。

探索“N”的更多可能

平和县芦溪镇所辖最远的村距派出所有40多分钟的车程，一旦有警情，往往民警还没赶到现场，矛盾纠纷就已激化升级。为解决这一问题，2019年，在平和县公安局推动下，芦溪镇创新“乡村110”网格治理“2+N”模式。

同年10月，芦溪镇双峰村两户村民因修建道路爆发激烈冲突。芦溪派出所在出警的同时，启动“乡村110”联动指挥机制，迅速通知警务助理和“乡村110”巡防队员就近到场开展先期处置，公安、司法以及法律服务等同步介入。

最终，经过连续两天的集中调解，成功化解矛盾，双方当场签下调解协议书。

平和“乡村110”巡防队的建立是漳州“2+N”模式打通乡村治理最后一米的开端，而经过一年多的实践，漳州依托“2+N”模式，已实现边远山区矛盾纠纷的到场介入时间从原来的30分钟下降为10分钟，全市“民转刑”“刑转命”发案率同比下降32%，确保“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”。

“让城乡更有温度，群众更有安全感。”在漳州，这句话不再是一句口号。近年来，漳州一直致力于通过“2+N”模式最大程度动员组织基层群众参与社会治理，提升专群结合、群防群治、多元共治效能。

如坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立“一站式”多元解纷平台，完善“两代表一委员”联系社区制度、党员干部直接联系群众制度，深化推广“联片调解”等全国全省先进经验做法，最大限度把矛盾化解在早在小，推动民生诉求第一时间回应、矛盾纠纷第一时间化解。

又如，漳州自主研发上线“芗里芗亲”手机APP。该APP一经上线，在短时间里发动平安志愿者队伍388支、28多万人。志愿者们通过采取自由抢单、平安单位预约等模式，有效打造了“互联网+群防群治”新模式，落实矛盾调解、治安联防常态化机制。

此外， 漳州市还把“漳州110”精神延伸到社会治理各个层面、各个领域、各个行业，激发群众社会责任感，感召带动全社会参与社会治理积极性、创造性，“龙溪捕鼠队”“东岳阿姨”“古城厝边”等民间志愿队伍应运而生，辐射效应全面显现。(福建法治报记者 洪凌霄 通讯员 林腾)