厦门“十五五”应急管理有了“建设指南”

厦门日报讯（记者 刘艳 朱道衡 通讯员 许志军）日前，厦门市人民政府正式印发《厦门市“十五五”应急管理体系建设专项规划》（以下简称《规划》），为全市 “十五五” 时期应急管理体系现代化建设绘就路线图。昨日，厦门市应急管理局举行新闻发布会，介绍《规划》的编制背景、过程、主要内容和亮点特色等情况。

应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。“十四五”期间，厦门市应急管理工作和安全形势取得了显著成效：生产安全事故死亡人数较“十三五”末下降54.2%，重特大事故实现“零发生”，年均因灾直接经济损失占GDP比例为0.0057%，年均每百万人口因灾死亡率为零，为全市经济社会发展筑牢了坚实的安全防线。

设置六项核心指标

聚焦安全生产与防灾减灾

“十五五”时期（2026年—2030年）是厦门市努力率先实现社会主义现代化的关键时期。厦门正全力打造新发展格局节点城市，城市功能定位转型和经济结构升级对安全运行提出了更高要求。随着城市运行系统日益复杂，高层建筑、地下空间、大型综合体及“九小场所”火灾风险交织叠加；新能源、新材料等产业加速布局，但受限于城市空间承载力，产业链配套安全与城市安全发展的统筹难度加大；同时，地处沿海台风频发区，受气候变化影响，极端天气多发，防汛防台风压力依然巨大。在此背景下，编制实施《规划》，对于筑牢高水平安全屏障、服务厦门率先实现社会主义现代化具有重大而深远的意义。

市应急管理局党委委员、副局长杨晓东介绍：“《规划》共设现状与形势、规划目标、主要任务、重点工程、保障措施五个部分。锚定2030年发展目标， 《规划》提出全面建成与厦门努力率先实现社会主义现代化相适应的现代化应急管理体系，筑牢高水平安全屏障。”

围绕安全生产与防灾减灾两大核心领域，《规划》设置了6项核心指标：生产安全事故死亡人数下降15%、较大及以上生产安全事故总起数下降15%、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降20%；年均每百万人口因自然灾害死亡率低于0.9、年均每十万人受灾人次低于13000人、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例低于0.8%。

部署五大体系建设任务

推动“体系重塑、模式转型、能力跃升”

主要任务方面，围绕“体系重塑、模式转型、能力跃升”部署五大体系建设任务：一是健全现代化应急体系，优化指挥体系、提升法治治理效能、完善协同机制、深化基层体制改革；二是构建全链条防控体系，深化安全生产风险防范、强化自然灾害综合防治、提升全民风险认知水平；三是打造专业化救援体系，深化应急预案建设、健全应急救援力量体系、强化应急物资保障能力；四是完善长效性恢复体系，健全灾后复盘与能力迭代机制、优化恢复重建与救助保障、优化应急产业布局与创新协调发展；五是筑牢综合性支撑体系，推进应急管理平台智能化升级、提升风险监测预警能力、强化智能装备实战化应用、推动人才队伍可持续发展。

重点工程方面，围绕五大任务部署5类17项重点工程：基层基础强基工程、风险源头治理工程、应急救援实战工程、数智赋能提质工程、综合保障支撑工程，以项目化支撑任务落地。

市应急管理局表示，下一步，将重点抓好《规划》的“推进”和“评估”两篇文章。一方面，把《规划》确定的目标任务与年度应急管理工作结合起来，分领域压实责任、逐板块推进落实，做到长期有规划、年度有安排、推进有节奏，成熟的重点工程先干起来，关系群众安全的事情先做起来，力争早见成效、多出成果。另一方面，建立规划实施评估机制，适时开展中期评估，既看指标完成情况，也看群众实际感受；既总结经验，也查找短板，确保《规划》实施不偏方向、不降标准、不落空档，为厦门努力率先实现社会主义现代化筑牢高水平安全屏障。

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立足厦门实际 突出四个亮点

《规划》立足厦门实际，突出四个方面的亮点特色。

数智赋能，打造智慧应急“新引擎”。《规划》将数字化智能化作为提升应急管理效能的核心驱动力，提出全面升级数字应急管理平台，构建“空天地”一体化应急管理感知网络，实施气象防灾减灾数智赋能、工贸与危化品智慧监管、数智消防救援体系建设、城市基础设施生命线安全等工程，打造高效协同的应急指挥“智慧大脑”，推动应急管理从传统人防向数智技防跨越。

全链条防控，构建安全治理“新范式”。《规划》推动治理模式向事前预防转型，构建涵盖关键设施、跨行业协同与特色治理场景的“6+2+N”城市基础设施生命线安全工程体系，从事前风险辨识评估管控，到事中隐患排查治理清零，再到事后复盘评估迭代，形成覆盖应急管理全过程的闭环管理体系。

实战导向，锻造应急救援“硬实力”。《规划》坚持“无脚本、实战化”演练导向，建强综合性消防救援队伍，统筹航空应急救援力量，推动新型无人机在物资投送、火场勘察、灭火作业等方面应用，建立地方专业海上搜救队伍，提升“全灾种、大应急”实战能力。特别提出提升“三断”极端条件下的应急物资投送能力，确保关键时刻物资送得出、供得上。

基层夯实，打通应急管理“最后一公里”。《规划》统筹推进镇（街）应急消防管理站与村（居）应急消防管理点规范化建设，全面推行“应消合一、队站一体、防消一体”工作模式，梯次建强区、镇（街）、村（居）三级综合应急救援队伍，健全市、区、镇（街）、村（居）四级应急物资储备网络，全力打通基层应急管理“最后一公里”。同时，深化巨灾保险制度，持续推进在厦人员巨灾保险全覆盖，构建政府引导、市场运作、社会协同的长效风险共担机制。