改革系列报道五|福建省将强化城市运行安全保障 健全完善风险防控体系

福建省委省政府日前联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，该《实施意见》明确提出了从加强安全风险管控、建立隐患治理监督机制、强化企业预防措施、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系等6个方面健全完善风险防控体系。

18、加强安全风险管控。将遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，将加强安全生产重大风险管控作为遏制重特大生产安全事故的落脚点。各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，优化产业布局，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建材等产业转型升级。推动重大危险源安全风险管理体制改革，将重大危险源监控中心更名为重大危险源安全风险管理中心，健全完善重大危险源安全风险管理体制。

全面组织实施加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案，经信、教育、国土、住建、交通运输、林业、水利、海洋渔业、安监、海事、煤监、能源监管、公安交警、公安消防等有关部门要分行业分领域研究制定省级安全风险辨识标准规范、分级管控制度，对安全风险进行评估分类、分级管控。依托“数字福建”，建设省、市、县、生产经营单位四级互联互通、资源共享的重大安全风险管控和安全生产应急救援指挥平台，实现对全省所有风险源的在线监测、风险预警、应急联动，把风险管控挺在隐患前、把隐患治理挺在事故发生前，有效防范重特大生产安全事故。到2018年底，道路交通、危险化学品、森林火灾等高危行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度基本完善，全省重大安全风险管控平台基本建成;2020年底，重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度健全，实行在线管控和风险预警，建成全省安全生产应急救援平台，基本实现信息实时传递、远程指挥调度、远程会商协调。

19、建立隐患治理监督机制。积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，把事故消灭在萌芽状态。

加快推进全省安全生产隐患排查治理体系建设，完善线上线下配套监管制度，制定隐患排查治理体系实施意见、生产安全事故隐患排查治理办法。推动负有安全生产监管职责的部门制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准，建立与全省安全生产隐患排查治理信息系统联网的信息平台，统一信息数据标准，规范监管部门非现场监管程序，实现对企业事故隐患排查治理全流程、全覆盖的动态管理。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。落实事故隐患举报奖励制度，奖励经费列入同级政府财政预算。

20、强化企业预防措施。企业要建立安全生产风险分级分类管控制度，定期开展风险评估和危害辨识，对安全生产风险确定红、橙、黄、蓝4个风险等级并登记建档，实行分级、分层、分类、分专业管理，明确各级各类人员风险管控岗位责任。建立安全生产风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、动态评估、实时预警和预防预控机制，定期对设施、设备进行检验、检测，对运行情况进行全程监控。建立生产安全事故应急预案动态管理制度，根据企业危险源和风险因素变化情况及时修订应急预案，并与地方政府生产安全事故应急救援预案相衔接。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，制定落实安全操作规程，设置明显警示标志。

树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。事故隐患排查治理情况应当如实记录、建档，并录入全省安全生产隐患排查治理信息系统，实行企业安全隐患自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

21、强化城市运行安全保障。各级政府要切实加强城市运行安全风险管控，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系;推进安全发展城市建设，在市县两级开展城市安全风险综合评估，建立城市安全风险分布图。根据不同区域安全生产风险等级，加快开展公共安全视频监控点布点规划建设。提高基础设施安全配置标准，重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，做好重大活动安全风险评估和管控工作，加强人员密集场所安全监管。加强公安、民政、国土、住建、交通运输、水利、农业、安监、气象、地震等相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。

22、加强重点领域工程治理。采取政策引导、企业主导、政府补贴等措施，深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加强矿山关闭及关闭后的管理，分类落实治理责任，确保正常闭坑矿山、政策性关闭矿山和非法违法开采矿山按关闭标准治理到位。严格执行新建危险化学品项目进入化工园区的规定，全面推进化工园区外的危险化学品生产、储存单位搬迁或转产、关闭退出工作，在全省危险化学品生产企业推行“一图一卡一册”。深化油气输送、炼化、码头接卸等领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级。

23、建立完善职业病防治体系。健全职业健康监管责任体系，将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力，完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，确定部分综合性医院作为职业病治疗机构，县(市、区)职业健康体检机构、体检项目应满足需要，鼓励发展民营职业健康体检机构，提升职业病治疗和监管执法技术支撑能力。加强职业健康监管执法，督促企业严格执行职业病危害告知、项目申报、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。加快职业病危害严重企业的技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。