无资质违规批发销售食盐 盐改后福建省第一案宣判

今年1月1日起，盐业体制改革进入正式实施阶段，此次盐改明确在食盐专营的框架下允许省级食盐批发企业和食盐定点生产企业跨省经营食盐，直接销售到终端。可是面对新政，有人却想着钻政策的空子，趁势“发一笔横财”。

这不，泉州一商家在未取得相关资质的情况下，竟明目张胆地批发销售起了外省食盐。当25吨食盐被泉州市盐务局查处后，还将盐务局告上了法庭。然而在大量事实和有力证据面前，泉州市鲤城区人民法院近日作出行政判决，驳回原告的诉讼请求。据悉，这也是盐业体制改革之后，我省宣判的第一起违规批发销售外省食盐的案件。

案件由来

25吨食盐被查扣  当事人不服上诉

事情还得从今年1月份说起。1月4日，泉州盐务局接到举报称，德化县龙浔镇一仓库有商家违规批发销售食盐。泉州盐务局接报后展开行动，在该仓库内，发现了江西九二盐业有限公司生产的“雪天”牌精制加碘小包装食盐25吨。

在随后的调查中，泉州盐务局发现，该仓库系德化县一经营粮油的个体户李某所有，存在仓库中的“雪天”食盐是李某于1月4日当天购进，共计购进了31吨，主要批发销往德化本区内的食杂店、超市等，在取得充分证据后泉州盐务局按《食盐专营办法》的相关规定对李某做出了责令整改，并没收25吨“雪天”牌精制加碘盐的行政处罚。

对于泉州盐务部门的处罚决定，李某不服，并于2月16日向泉州市鲤城区人民法院提起行政诉讼。

法院判决

违法事实证据确凿 驳回诉讼请求

在上诉中，李某辩称，他是德化县龙浔镇经营粮油的个体户，自有一处仓库，他的弟弟是江西九二盐业有限责任公司三明分公司（下称第三人）的员工。今年1月1日，他与第三人签订租赁合同，双方约定将李某的仓库出租给第三人，用于存放货物。在泉州盐务局办案过程中，他及第三人员工庄某反复向泉州盐务局说明实际情况，出具了租赁合同，表示盐并不是他所有，经调查泉州盐务局发现李某弟弟与江西九二盐业有限公司签订的劳务合同是虚假的，没有实际工资来往和社保缴交，李某在批发销售食盐的过程中也未向客户提供有效票据。最终泉州盐务局以原告为对象开具法律文书。对此，李某请求法院判决撤销泉州盐务局做出的行政处罚决定。

6月26日，泉州市鲤城区人民法院对该案进行了受理。鲤城区人民法院认为，根据《食盐专营办法》规定，县级及以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构负责管理本行政区域内的食盐专营工作。泉州盐务局作为泉州市人民政府盐务主管部门，具有对本辖区的盐政违法行为进行立案、调查，并根据调查情况作出处罚的法定职权。

经审理查明，李某于1月4日上午向第三人购进精制加碘盐31吨，并于同日向德化本区的食杂店、超市等售出6吨，其购买的精制加碘盐均未能取得合法的税务发票，李某的陈述能与其他证人的证言，以及盐务部门提供的多项证据相互印证，足以证实原告李某向非本地企业购进食盐并转卖给他人的事实。同时，李某并无证据证实其系第三人公司原有销售渠道或自建销售渠道网点，因此，李某的行为违反《食盐专营办法》规定，应予以行政处罚。据此，泉州市鲤城区人民法院认为，泉州盐务局的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，李某的诉求于法无据，故判决驳回李某的诉讼请求。

据悉，本案也是盐业体制改革后，我省宣判的第一起违规批发销售外省食盐的案例。

延伸阅读

食盐跨省经营需符合四条件

按规定，省级食盐批发企业及取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业开展跨省经营食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：

（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；

（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动；

（三）通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；

（四）通过现有渠道开展食盐销售业务。

但在实际工作中，有部分盐企只想通过代理或经销方式实现销售，于是就通过签假仓储配送协议的方式，使一些没有专业物流资质、流通渠道的经销商、个体户摇身一变成了物流配送商，假配送、真批发；有的还通过签订假用工合同、设立假分公司等方式，违规批发销售外省食盐。

针对这一现象，国家发改委办公厅、工业信息化部办公厅于今年4月7日又下发了《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》，要求企业规范物流配送方式，有序开展自建渠道销售以及严格企业信息告知范围，对食盐企业跨省经营行为进一步进行规范。

对此，盐业监管部门提醒社会单位和个人食盐经营仍继续实行生产和批发许可，未取得食盐批发许可资质不得从事批发销售外省食盐，否则一经查处将面临严厉处罚。

海峡网记者：陈星宇 高颖