长江无鱼之困是怎么回事？长江为什么要禁渔十年背后原因揭秘（2）

为何要十年？

长江鱼越来越少，但渔民的办法却越来越多。

曹文宣曾长期在长江流域调研，他最无法容忍的，是在长江沿岸盛行的电网捕鱼和“迷魂阵”。从上世纪80年代起，电网捕鱼在长江沿岸的渔民中盛行。曹文宣回忆，当时汉江、湘江上，几乎每家的船上都放有电网设备，另一头电线连着渔网，所到之处，大鱼小鱼都被打死。

“电捕鱼要坚决取缔。”曹文宣希望，国家能够像禁止气枪、猎枪一样取缔电捕工具，才有可能真正实现保护水生生物的目的。

“迷魂阵”是另一种非法捕鱼方式。渔民将长长的渔网布在水下，渔网网眼极小，2厘米长的小鱼小虾都不能幸免。鱼一旦入网受到阻拦，沿网乱窜，碰到预设的网兜便钻了进去，无法脱身，无论大小，均被一网打尽。

2004年7月，曹文宣的学生们在洞庭湖考察，看到湖面布满竹竿架起的“迷魂阵”。学生们注意到，大部分渔船上的草鱼、鲢鱼、鲤鱼清一色个头很小，都是10厘米左右的幼鱼。他们测量发现，在洞庭湖的一艘渔船上，捕获草鱼的长度在4.5厘米~15.7厘米之间，部分草鱼仅仅出生在两个月前。

按照当年的统计，湖南省岳阳市管辖的东洞庭湖共有3000多个密眼“迷魂阵”，每天的渔获物10.5万公斤，其中经济鱼类的幼鱼有6.45万公斤，超过一半。曹文宣看到学生拍下的令人触目惊心的照片，难掩愤怒。他感慨，这些幼鱼太小，一般只能作为饲料原料低价售出。

曹文宣理解渔民的苦衷，但在他看来，“迷魂阵”、电捕鱼这些竭泽而渔的方式，对长江渔业资源有着巨大的破坏作用。除了经济鱼类，中华鲟、江豚等珍稀鱼类也难逃被电死的命运。

詹兴旺告诉《中国新闻周刊》，长江里的鱼越来越少，但渔民却在增多，不用网眼更密的渔网或电捕，很难打上鱼，更难养活一船老小。因此，即使《中华人民共和国渔业法》中明确规定，禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞，在禁渔期使用电捕甚至会被追究刑事责任，但电捕、“迷魂阵”等方式至今仍然屡禁不止。

面对渔业资源严重衰退的趋势，从2002年起，原农业部在长江流域试点实施长江禁渔期制度。葛洲坝以上水域每年2月1日~4月30日、葛洲坝以下水域每年4月1日~6月30日，禁止所有捕捞作业。

专家认为，在春季鱼类产卵的季节实行禁渔，是一项最直接的养护鱼类资源的措施，在一定程度上保护了鱼类的繁殖。2016年，农业部调整长江禁渔期制度，扩大禁渔范围，统一和延长了禁渔时间，禁渔期为每年3月1日至6月30日。

但短暂的休养生息之后，过度甚至非法捕捞卷土重来，春季禁渔的初衷难以实现。因此，从2006年起，曹文宣开始呼吁长江流域全面禁捕十年。以四大家鱼为代表，长江主要经济鱼类性成熟的时间是3~4年，10年禁渔，将有2~3个世代繁衍。“加上控制捕捞，特别是电捕，可能会恢复长江的渔业资源，至少能持续提升产卵量。”曹文宣对《中国新闻周刊》说。

任文伟是世界自然基金会（以下简称WWF）中国淡水项目主任。在他看来，其实鱼的产卵量很大，繁殖能力很强，如果能给它们一个喘息和休养生息的机会，鱼类的种群数量应该是可以恢复的。

“另外，从某种意义来说，现在在野外天然水域每捕获一条鱼，都是珍贵的基因资源。” 任文伟告诉《中国新闻周刊》，十年禁捕能有效保护长江水生生物的基因资源。

在学者们看来，除了为鱼，十年禁捕也是为了渔民。

曹文宣至今还保存着2007年他看到的一篇报道，翻看次数很多，他能脱口而出其中总结渔民的句子：“一船文盲、一船血吸虫患者、一船超生户、一船贫困户。”这些渔民常常一家七八口住在船上，条件艰苦。洞庭湖污染严重，渔业资源日渐枯竭，渔民捕鱼早就入不敷出。这让曹文宣更坚定地呼吁十年禁捕，让渔民上岸。

任文伟在考察时见过很多职业渔民。他们经济拮据，过着穷苦的日子，所以不愿让下一代再靠打鱼为生。“从扶贫角度，结合十年禁捕，帮助他们寻找替代生计，这也是一种精准脱贫的方式。”任文伟说。

十年禁捕会影响到人们吃鱼吗？长江办主任马毅告诉《中国新闻周刊》，长江目前的捕捞量不足10万吨，仅占全国淡水水产品的0.15％。禁渔不会影响民生，但是对渔业资源恢复有很大的好处。

禁捕后的诱惑

禁渔十年，不是一个容易做的决定，决心和力度之大，前所未有。

从2006年最早提出“禁渔十年”的提议，到2019年初转变为中央部委的政策决定，前后历经13年。

曹文宣理解其中的难处，但始终坚持不懈。除了他本人，中科院水生所多位专家都积极呼吁长江全面禁渔十年。原中科院水生所所长赵进东院士在担任全国政协委员的十年间，也多次提交相关提案。

江豚保护的形势变化，是一个催化剂，也像是个讯号。

过去，郝玉江所在的鲸类保护学科组曾一直呼吁加强江豚的保护力度，但是回应的声音和力度都很小。“因为诸如航运、渔业活动、污染、水利工程建设等这些对江豚生存的威胁因素，都与国家或地方经济发展以及渔民生活密切相关。很长一段时期，这似乎是难以调和的矛盾。” 郝玉江说，但是在十八大以后，特别是在国家提出“长江大保护”理念后，长江经济带的发展观发生了明显变化，“长江生态环境呈现向好发展，我们似乎看到了希望”。

郝玉江感受到，过去五到十年间，无论政府还是社会，对江豚的保护力度都在增加，“感觉是逐渐的，又是突然的过程”。

保护长江、修复长江生态的基调，被提上前所未有的高度。2016年，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护，不搞大开发”。

2017年1月，赤水河流域率先启动全面禁渔十年，覆盖了长江上游珍稀鱼类栖息和繁殖的重要区域，也是长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区。

2018年，国务院办公厅发布《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，明确主要目标是：2020年，长江流域重点水域实现常年禁捕；2035年，长江流域生态环境明显改善，水生生物栖息地生境得到全面保护，水生生物资源显著增长，水域生态功能有效恢复。

2019年初，农业农村部等三部委联合发布了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》。《方案》明确，从2020年开始，长江将全面进入10年休养生息期。

呼吁十余年后，长江禁捕迎来了实质性进展。但十年禁捕的政策落地，并非易事。

长江是世界第三长河，全长6300多公里，流经11个省、直辖市和自治区。“长江流域涉及长江经济带，沿岸人口密度大，叠加产业活动，人类活动高度密集，这是在全世界都是绝无仅有的。”任文伟说。

长江禁捕涉及11万条渔船，近28万渔民。长江办主任马毅坦承，这么大的江面，过几年渔业资源一旦恢复增长，对退捕渔民的利益诱惑更大，管理难度非常大。

这在此前四个月的春季禁渔期，有过不少前车之鉴。刚实行春季禁渔时，夏德军很头疼，他是安徽省马鞍山市渔政执法大队副大队长。渔民都有侥幸心理，常常在半夜开船偷捕，电捕捕得很快，只用一两个小时。执法人员在岸上办公，接到举报后，要接上举报人，再开船去执法地。等他们到了现场，只剩下漆黑、安静的水面，偷捕渔民早已没了踪影。

即使撞见了偷捕现场，渔民会开足马力逃跑，而执法船普遍太老旧，追不上违法船。夜里执法，有时候会出现渔民暴力抗法的情况，也很难保证执法和被执法人员的安全。

长江办在接受《中国新闻周刊》采访时表示，基层执法存在众多难题：长江江河湖泊众多，湖泊面积广，江河岸线长，基层特别是县级渔政执法人员少，队伍结构老龄化，渔政基础设施装备不足。春季禁渔实施了17年，从法律到政府明令禁止各种有害渔具，非法捕鱼仍然屡禁不止。一方面，取证难、执法难度大；另外，基层执法也存在“有案不送”“以罚代刑”的问题。

“法律的漏洞是渔政执法存在的最大现实问题，非法捕捞违法成本低，所以屡禁不止。”长江办表示。

而十年禁渔，难上加难。“十年禁渔和以前的春季禁渔相比，在执法难度上不是一个级别。一缺人，二缺钱，但最核心的还是缺人。”夏德军告诉《中国新闻周刊》说，很多县级渔政执法部门只有几个人，全天加班，没有加班费，甚至盒饭钱都要自己掏。

马毅告诉《中国新闻周刊》，长江十年禁捕之后，长江办也会推动各级政府加强渔政执法的投入和队伍建设，增加工具和手段，充分利用无人机、视频监控等技术手段，推动集约化管理。同时，他们也在打造跨部门长江水上联合执法平台，在交叉水域、重点时段重点打击。

在马毅看来，推进长江十年禁捕，机遇和挑战并存。“机遇是，十八大以后，对生态文明建设，从顶层设计到落实力度、推进深度都是空前的，各部委都很支持。但挑战也很大，很多问题我们从来没有尝试过，比如水生生物监测，以前是利用渔民捕捞的渔获物，如今要在技术和管理上创新，在生态修复上创新。”马毅说。