滴滴空姐案凶手被判死缓事件始末 法院裁定书披露作案细节手段残忍（2）

记者调查

滴滴在重庆未取得许可证

需要特别注意的是，重庆市交通行政执法部门多次通过媒体等渠道告知公众：滴滴出行在重庆并未取得《网络预约出租汽车经营许可证》，通过滴滴平台接单的快车、豪华车等相关网约车服务，都属于违法行为。

据重庆交通执法部门介绍，近年来，我市各地查获的滴滴非法营运事件层出不穷。

8月1日，滴滴快车司机许某从渝北区接到一名乘客，前往火车北站，刚到目的地，一停车就被执法人员给拦住了。

随后，许先生接到了重庆市交通行政执法总队直属支队出具的《行政处罚决定书》，违法行为是：网约车驾驶员通过未取得经营许可的网络服务平台提供营运服务，违反了相关规定，予以200元罚款。许先生的车取得了《网络预约出租汽车运输证》以及《网络预约出租汽车驾驶员证》。但按照相关规定，在重庆地区从事网约车服务，必须三证合一。网约车驾驶员虽然取得了其中两个证件，但滴滴平台在重庆未取得《网络预约出租汽车经营许可证》。

《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十条规定，网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。截至目前，已经有11家网约车平台公司取得了重庆市《网络预约出租汽车经营许可证》，可在重庆市范围内依法开展经营活动，其中并不包括滴滴出行。

但目前，滴滴出行在重庆除了下线顺风车业务外，其它网约车项目依然正常开展，处在非法营运状态。

滴滴顺风车存在四大问题需整改

滴滴出行在重庆的运行情况怎么样呢？为何滴滴出行没能取得经营许可呢？重庆市道路运输管理局相关负责人表示，滴滴顺风车在运营模式上，不符合我市的相关规定和要求，多次约谈后均未整改达标，目前还存在至少以下需要整改的四大类问题：

问题一

违背顺风车概念。顺风车的概念是由车主先发起我要从甲地到乙地，然后乘客在平台里发出乘车需求，由后台进行匹配。但是滴滴很多情况是由乘客发出需求后，车主自己去寻找，违背了顺风车这个概念。

问题二

违背合乘规定。根据我市规定，私人小客车合乘，乘客分摊费用仅限于车辆燃料成本及通行费，此外，合乘平台、合乘服务提供者不得收取时间计费或其他任何费用，而滴滴顺风车采用的是规避这种计价方式，自己来定价。

问题三

拒不接入数据，监管困难。我市道路运输部门要求滴滴公司将顺风车数据接入行业管理部门的信息平台，以便加强管理，但滴滴平台至今尚未接入，给行业监管带来困难，存在潜在安全风险。

问题四

借顺风车跨区域非法营运扰乱客运秩序。执法实践中，交通执法部门发现，许多滴滴司机借着滴滴顺风车的名义，大量从事跨区域非法营运，与管理部门的班线客运发生冲突，扰乱了客运市场秩序。

对于上述问题，相关部门多次约谈滴滴平台，责令滴滴出行方面进行整改规范，但目前滴滴方面还没有进行规范并达标。

据了解，上述问题中，监管部门最为担心的是问题三，因为这涉及乘客的安全。相关监管部门负责人透露，问题三在约谈中是滴滴平台最不愿“让步”的，缘由是涉及核心商业利益。对此监管部门态度也很坚决：有什么商业利益比安全还重要？

对滴滴出行在重庆存在的问题，滴滴重庆方面表示，他们一直在积极沟通整改，但涉及相关情况重庆办事处并无最终决定权，最终还是需要总部决定。

运管公安昨约谈重庆分公司

在运管部门指出滴滴出行在重庆运营存在的四大类问题基础上，27日下午，重庆市运管局、重庆市公安局治安总队客运支队约谈滴滴重庆分公司，提出一系列具体的整改要求。

滴滴从2014年进入重庆，在长达4年的经营时间内，因不符合国家及重庆市道路法律法规相关要求，一直未取得行政许可。

27下午，重庆市运管局联合市交通行政执法直属支队、重庆市公安局治安总队客运支队约谈滴滴重庆分公司相关负责人，要求其及时按照国家及重庆相关政策要求，尽快取得网约车合法经营行政许可。

“在交通运输过程中，我们要把乘客的安全放在首位，全力保障老百姓的生命安全，而不是把利益放在第一位。”重庆市运管局副局长、交通行政执法直属支队支队长陈卫东在约谈会上说。

陈卫东向滴滴重庆分公司提出11项要求。首先，滴滴应尽快拿出一个具体的时间表，倒逼推进，完善相关整改措施。要尽快将滴滴平台重庆范围内车辆及驾驶人员真实数据接入政府监管平台。

陈卫东指出滴滴重庆分公司应尽快建立投诉处理制度，扩大处理投诉的途径，保证在接到投诉后，能及时通过多种方式及时回复。要查找管理漏洞，加大不合规、不合法车辆清理力度，确保老百姓的出行安全；根据网约车“一城一策”原则，拿出滴滴重庆分公司整改方案等等。

重庆市公安局治安总队客运支队相关负责人在约谈时指出，滴滴需要加强管理模式，目前滴滴公司在对驾驶员的管理上存在脱节现象，必须进一步加强安全生产和经营管理模式，要强化预案演练，公安部门会不定时对平台进行抽查，希望滴滴公司能贯彻8月26日交通运输部和公安部约谈滴滴公司总部时提出的要求，防范类似事件在重庆发生。

约谈中，上述两大职能部门还要求滴滴重庆分公司应尽快将约谈内容上报总部，及时反馈。

滴滴重庆分公司相关负责人表示，将把要求汇总后向总部汇报，及时整改落实。

重庆已率先投用

网约车管理服务系统

如何解决网约车的安全问题？重庆相关职能部门一直在行动。据了解，目前重庆已率先投用“网约车管理服务系统”。

市公安局治安总队客运支队相关负责人介绍，根据2016年12月21日正式公布的《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）第十八条规定：从事网约车服务的驾驶员应当符合无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录等六个条件。

据了解，目前我市网约车平台登记注册的车辆共有24.9万辆，驾驶员24.3万人。网约车企业不具备全面真实了解驾驶员身份信息，以及有无酒驾、毒驾甚至是犯罪前科等信息的条件。

重庆市公安局治安总队客运支队在全国率先研发应用“网约车管理服务系统”，按照《办法》要求，对入职网约车驾驶员开展资格核查。

网约车平台在招聘驾驶员时，只需要将驾驶员的身份信息上报公安机关，警方便会对驾驶员的信息进行核实。截至目前，累计核实网约车驾驶员信息38249人，不合格率8.4%。