生态环境法典施行 厦门市生态环境局如何“接棒”？

我市在海洋生态修复、绿色低碳发展上走在全国前列，绘就“城在海上、海在城中”的绿色画卷。图为筼筜湖美景。（厦门日报记者 陈立新 摄）

市生态环境局做好《中华人民共和国生态环境法典》学习培训。（市生态环境局 供图）

厦门网讯（文/厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 通讯员 邱雄飞）今年8月15日，第四个全国生态日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。作为继《中华人民共和国民法典》后我国第二部以“法典”命名的法律、全球首部以“生态环境”命名的专门法典，这部总计1242条的“绿色法典”，标志着我国生态环境保护迈入全新时代。

面对这部权威“绿色百科全书”，作为我市环保主力军——市生态环境局如何“接棒”？早在新法典正式施行前，环保铁军已谋划行动，打出一套 “学、宣、贯”组合拳。

学

从“要我学”到“我要懂”

法典共1242条，不细学就谈不上执行。

“生态环境法典在全国生态日正式施行，体现了践行绿水青山就是金山银山的理念与推进法治护航生态环境保护的同频共振，是我国生态环境领域法治建设里程碑式的大事，也是我市深化拓展习近平生态文明思想‘厦门实践’、加快建设美丽中国样板城市的重大法治机遇。”市生态环境局党组书记、局长何伯星说。

因此，市生态环境局将法典学习列为今年局系统“三级学法”重要任务，纳入局党组理论学习中心组 学习计划和局系统学法普法责任清单——局领导示范带头学、法规处牵头组织学、各单位对口深入学。今年来，先后召开3次党组扩大会议学习、研究法典贯彻落实工作。

4月11日，一场讲座在市生态环境局举行。“习近平生态文明思想‘厦门实践’大讲堂”请来了一位特殊嘉宾——华侨大学法学院院长刘超，他是直接参与生态环境法典编纂的学者之一。台下近400名干部职工，不少人的笔记本上密密麻麻记着新旧条文对比。此前，全局已组织党组理论学习中心组专题学习，组织全体干部职工参加省厅专题辅导讲座，500余人次参加学习。

“法典不是旧法的简单拼盘，而是系统整合之后的升华。”参加完培训的基层执法人员张弛说，“以前我们在执法时，执法依据分散在二三十部法律法规里，现在有了法典，原则更清晰、体系更完整，每一条到底怎么用，我们要下功夫认真琢磨”。

“我们不仅全员全覆盖学，更要学以致用，努力做法典的‘明白人’。只有学透了，才能更好地开展生态执法工作。”市生态环境局法规处处长陈榕告诉记者。

宣

法典走出机关走进企业

不仅要学得好，还要“讲出去”。

法典被列为当前和“九五”普法工作重中之重，列入“谁执法谁普法”责任清单。市生态环境局面向管理服务对象，分层次开展宣传解读。

线上，推出“3分钟了解生态环境法典”系列图解，用通俗语言拆解法典亮点；线下，结合“六五环境日”“全国低碳日”“全国生态日”等重要节点和 “环保设施开放日”、美丽河湖志愿服务、蒲公英普法等活动，把法典知识送到社区、学校、企业。

最受企业欢迎的是“定制化”宣讲。市生态环境局联合市环境科学学会、环境保护产业学会，采取线上线下相结合的形式，组织250余家企业，深入解读法典实施后的执法机制创新，为企业构建全流程环境合规体系提供清晰指引。海沧生态环境局专门组织辖区企业负责人，开设法典合规解读专题培训，围绕企业最关心的排污许可、固废管理、绿色低碳发展等新规逐条讲解。翔安生态环境局则借“安全生产月”，将法典送进工业园区。“以前觉得法典离我们很远，听完才知道，企业日常环保管理的每一个环节都绕不开它，必须认真掌握。”一家电子企业环保主管说。

贯

全面梳理“家底”

见真章的，是该如何贯彻。

法典施行前，市生态环境局全面梳理“家底”——所有涉生态环境的地方性法规、规章和规范性文件，凡与法典不一致的，该改的改、该废的废。

这是一项极其重要的工作。配合市人大常委会法制委、市司法局，市生态环境局全面梳理牵头制定的地方性法规、政府规章和各类规范性文件。目前，拟修改的《厦门市环境保护条例》《厦门经济特区机动车排气污染防治条例》《厦门市人民代表大会常务委员会关于全面加强大气污染防治的决定》等3件法规、法规性决定，市人大常委会办公厅正在征求意见修改；《厦门市机动车排气检测机构与人员管理办法》《厦门市生态环境局 厦门市公安交通管理局关于进一步加强排放超标机动车管理的通告》等4件规范性文件已完成清理工作。

“站在新起点，我们将深入贯彻实施生态环境法典，统筹高质量发展与高水平保护，聚焦执法监管、分区管控、海洋保护、营商环境、信用监管、生态损害赔偿六大重点领域，健全跨部门执法司法协同机制，构建依法治理新格局，把生态环境法典制度优势转化为全域生态环境治理现代化实效，续写法治护航美丽中国样板城市建设的崭新篇章。”市生态环境局相关负责人表示。

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做好“加减乘除” 护航绿色发展

市生态环境局用“加减乘除”赋能执法，重新定义了执法监管的尺度与温度，以精准监管护航绿色发展。

●权责有边界

执法首先要规范边界——这是第一招，做“减法”。对照新施行的《中华人民共和国生态环境法典》，市生态环境局全面梳理权责清单，调整权责事项和设定依据，新增行政监督检查事项21项，所有执法主体和人员信息及时公示，年度执法计划和“综合查一次”计划全部公开。涉企检查，件件“有据可查”。

减法做得更细：优化调整10项“无事不扰”事项清单和236家监督执法正面清单企业。除法律法规另有规定外，对清单内企业和事项以非现场检查为主——能线上看的不进门，能自动监测的不打扰。

●执法有协同

单打独斗变成联合作战——这是第二招，做“加法”。我市生态环境部门推行“综合查一次”，把排污许可、环境安全、“双随机”抽查、执法监测等任务统筹打包，主动联合应急管理、市场监管等部门，一次性完成多项检查。

数据最直观：上半年，全市已完成83家企业“综合查一次”，检查频次同比降低40%。企业不用再疲于“接招”，自然会将更多精力放在生产经营上。

●监管有智慧

科技是最大的“倍增器”——这是第三招，做“乘法”。如今，我市已构建起“天地空”一体化非现场执法体系：125个环境自动监测站点布设全市，1070家企业纳入智能监控网络。依托生态环境大数据平台，预警、研判、处置形成闭环。

同时，我市在全省率先出台固定污染源自动监控和机动车排气检测两大领域的非现场执法指引，还编制了《电子证据取证指南》，线上取证怎么取、标准是什么、流程怎么走，全都列得清清楚楚。

上半年，全市非现场检查超800家次、帮扶近100家次。执法人员不进厂门就能发现问题、提供服务。

●处罚有温度

最后一招，做“除法”，目的是刚柔并济。今年，在延续往年惠企政策措施的基础上，市生态环境局进一步聚焦企业难点堵点痛点，接续出台审批服务、要素保障、产业服务、严管优服四个方面24项惠企措施。对重点项目量身定制保障方案，对小微企业推出更有温度的帮扶政策。探索危险废物“点对点”定向利用许可证豁免管理，推广零散工业废水集中收集模式——管得住污染，也帮企业降成本。

包容不是放任。市生态环境局及时优化调整“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予强制），不予处罚事项从50项调整为7类52项，位居全国生态环境系统前列。但每一件免罚都有严格条件：企业须完成整改、签署合规承诺。

上半年，23家企业符合条件获得免罚轻罚，减免金额超180万元。同时，行政处罚与环境信用修复、环境信息披露“双告知”制度持续深化，市生态环境局联合金融监管局等五个部门推出环境信息披露、环境信用评价与绿色金融联动机制——信用好的企业融资更顺畅，信用差的处处受限，“以信促治”正在形成闭环。