永泰探索实施“乡村党建+乡村治理+乡村医疗”融合发展

永泰探索实施“乡村党建+乡村治理+乡村医疗”融合发展

“三股绳”拧紧发展合力

群山叠翠，是永泰的自然底色。然而，在这片2241平方公里的山地县域上，村庄布局零散、服务半径大、常住人口偏少，空间距离与资源配置之间的矛盾，长期制约着当地基层治理效能和公共服务供给。

永泰县综治中心接待群众。（永泰县委组织部供图）

基层治理如何穿越山水阻隔？公共服务怎样突破地理边界？近年来，永泰深化新时代“堡垒工程”，探索推行“乡村党建+乡村治理+乡村医疗”三位一体乡村发展模式，在持续推进中心化改革、深化跨村联建机制、推动片区化融合发展的基础上，将党建、治理、医疗“三股绳”拧成合力，探索出一条契合山区实际的乡村振兴与基层治理新路径。

党建聚合：

从“各自为战”到“抱团发展”

“过去各管一摊，谁也带不动谁。”谈起早年的村庄发展状况，永泰东洋乡的不少村干部都有同样的感受。

为打破“单村运转”的局限，近年来，永泰率先在全市范围内跨村设置72个联建片区，把分散的村庄纳入统筹体系。在党建引领下，联建片区不只是“挂名联合”，而是承担起产业规划、资源整合、项目推进等实质职能，让组织力真正转化为发展力。

变化，正从产业一线显现。东洋乡下辖的东洋、东斗、仑坪、周坑和长畲等5个村，曾因油茶林分散经营、水土流失严重、管理粗放，长期陷于“守着资源难致富”的困境。

跨村联建片区成立后，分散的资源被拢了起来：当地一方面吸引茶油世家第四代传人林家辉回乡创业，推动企业化运营，另一方面统筹闲置荒山建设标准化基地，同步推进水土流失治理。更关键的是，通过“企业+保险+农户”三方协议，当地政府以高于市场价10%的价格兜底收购茶油，构建起稳定利益联结机制。短短几年，当地的油茶产业由零散经营迈向规模发展，成为带动农民增收的重要引擎。

这样的转变，并非个案。围绕“跨村联建+产业联盟”，永泰已推动43个联村产业项目落地，辐射带动139个村集体经济年均共增收约500万元；依托李梅产业链党建联建平台，2025年带动全县梅农增收约4000万元，一产增加值增速连续5年保持稳定增长。产业链上建支部、发展链上聚资源，党建引领正不断转化为看得见、摸得着的发展成果。

从“单村作战”到“片区协同”，从资源分散到系统整合，在永泰，一套以党建为纽带的区域协同发展机制正在加速成型，成为撬动山区发展格局重塑的关键支点。

面向更高目标，永泰步伐更加稳健。永泰县委组织部相关负责人表示，今年永泰将以创建国家乡村振兴示范县为契机，谋划实施48个涉农重点项目、总投资超28亿元，持续推动产业融合提质增效；同时，聚焦村级队伍建设，将178名乡村医生纳入“兼职委员”队伍，并在换届中推动符合条件的对象依法进入村“两委”班子，进一步充实基层治理力量。

治理提效：

从“多头奔波”到“一门通办”

“以前一件事要跑好几个地方，现在进一扇门就能办成。”在永泰县综治中心，这样的变化，正成为越来越多群众的切身感受。

这一转变，源于基层治理体系的系统性重构。针对长期存在的“多头受理、反复跑动、效率不高”等问题，永泰以县综治中心为枢纽，打破部门壁垒，整合政法、信访、人社等30多个部门资源，创新建立“全量建库、全链闭环、全域感知”运行机制，推动服务力量由分散设置向集约集成转变，构建起“一站式受理、一体化调处”的运行体系，让群众诉求有了统一入口、问题处置有了协同路径。

机制的效能，在具体案例中得到充分体现。某文旅企业控股股东离世，股权继承问题一度陷入僵局。案件进入综治中心后，多部门协同处置机制立即启动：法官厘清法律关系，市场监管人员核对公司章程，调解员引导各方沟通，公证处同步办理继承手续。多方力量在同一平台上高效联动，仅用两个小时便推动双方达成一致，明确股权变更路径。

与此同时，治理触角还不断向基层延伸。永泰持续建强县乡村三级综治中心，推动21个乡镇综治中心规范化运行，整合镇村干部、网格员等基层力量，形成上下贯通、协同联动的治理格局，让矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。

一系列改革举措带来明显成效。2025年以来，全县累计化解矛盾纠纷7178起，化解率达97.6%。同时，永泰还创新推行紧密型“派出所主防”警务模式，优化警力布局，快速反应能力显著提升，刑事案件破案率跃居全市前列。

医疗兜底：

从“看病难”到“安心站”

清晨，葛岭镇蒲边中心村卫生所刚开门，村医苏雅丽便迎来了熟悉的病人。“依妹，前几天的药挺管用，再给我拿两板。”70多岁的郑凤玉边说边坐下。在她眼中，这间卫生所不仅是看病的地方，更是“家门口的安心站”。

出生于1997年的苏雅丽因父亲临终前的嘱托回到家乡，接过乡村医生的接力棒，承担着联建片区1335名群众的基本医疗和公共卫生服务。与过去不同的是，随着永泰在全省首创村医“乡聘村用”机制，她不再是单打独斗的行医者，而成为乡镇卫生院统一管理的正式一员，有了稳定收入和职业发展空间。“有保障，才有底气扎根。”她的选择，折射出制度创新带来的改变。

同样受益于这一机制的，还有“80后”村医冯晶。她既是城峰镇穴利中心村卫生所医生，也是村党支部委员。在日常诊疗之外，她还参与村务协调和政策宣传。前不久，几名村民因征地问题意见不一，冯晶一边接诊，一边耐心讲解政策，在看病的同时化解了矛盾。

支撑这一转变的，是“党建+治理+医疗”三位一体融合发展模式。永泰以跨村联建为基础，将医疗资源嵌入片区治理结构，优化布局82个片区卫生所；同时推进县域医疗卫生一体化管理，对10家乡镇卫生院实施“强弱结对”托管，带动优质资源向基层延伸。

同时，永泰推动医保政策更加惠民，在25家片区卫生所试点推进统一执行药品零差率销售政策，取消医保特殊病种400元起付线，减轻乡村群众看病负担。

2025年，永泰全县基层诊疗率提升至72.52%，具备执业资格的村医占比从14.9%提升至51.12%，医保就诊率明显提高；村医收入由原来年均3万元至5万元，提高到约13万元，职业吸引力显著增强。

更深层的变化，在于一支逐步形成的“带不走”的基层医疗队伍。到今年上半年，永泰还将新增30名“乡聘村用”村医，并通过职称补助、培训提升等方式，进一步畅通成长通道，让乡村医生“引得来、留得住、有奔头”。

路虽远，行则将至；山虽高，攀则可越。在青山叠翠之间，永泰以新时代“堡垒工程”为抓手，持续推进“乡村党建+乡村治理+乡村医疗”三位一体融合发展整县试点，用一条条可感可及的改革路径，回应着基层治理的时代命题。当“最后一公里”被逐渐打通，乡村振兴的答案，正写在群众看得见、摸得着的日常生活里。（见习记者 唐蔚嫱 记者 谢星星 通讯员 林圣泉）