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2019年光伏规模有多大?是否还有补贴政策?光伏行业期待已久的2019年光伏项目管理办法或将于近日出台。

“2019年光伏政策可总结为‘几个定’:财政部定补贴规模、发改委定价格上限、能源局定竞争规则(核心是地方组织项目,国家进行排序)、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳上限。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在19日的能源局座谈会上说。

与此同时,李创军强调,要统筹好三个关系:和电网消纳能力的关系、和能源转型目标(化石能源消费占比目标)关系、和财政补贴实力的关系,不能走“边发展边欠账”的老路。

李创军透露,政策的基本思路已经确定:坚持市场导向,能交给市场的都交给市场,市场解决不了的、需要政府调节的也要使用市场化手段;竞争配置,享受补贴的要竞争配置,坚持电价竞争机制,各省指标规模的配置也要使用竞争的手段;分类施策,针对不同类型项目实施不同政策,比如将新老项目分类,目前特高压外送通道规模已经确定,示范基地张家口先前的政策依旧有效;稳中求进,今年的建设规模不会低于2018年,在稳定的基础上要有所增长,保证产业可持续发展。

李创军说,2019年的光伏发电政策明确三个信号,分别是稳、转、改。具体来说,稳市场稳预期;从规模扩张到提质增效,发展重点和方式都要有所转变;发展机制、政策都要调整。

根据目前的征求意见稿,光伏发电项目将分为五大类别,即光伏扶贫、自然人建设的户用光伏项目、工商业分布式(即户用以外的分布式项目)、普通地面光伏电站、部分专项和示范工程(如特高压配套工程)。

对于以上五项项目分类管理,光伏扶贫按专项管理办法执行,户用光伏项目中切出一部分规模实行固定补贴管理,其他项目按照地方招标、国家根据补贴总额度排序确定。

为了推进光伏政策的尽快出台,同时保障政策考虑各方意见,本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论。一位参会的光伏行业专家向第一财经记者透露,根据目前已经召开的3次会议内容,光伏电价政策将进行3个微调:考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度,因此光伏标杆电价的调整,由原来的3次(2、3、4季度各一次)变成2次(3、4季度各一次);获取电价时间节点依据发生变化,新政策将以并网时间为节点,企业承诺在哪个季度并网,就按照哪个季度的电价为基准进行竞标;考虑到企业获得指标可能到2季度末,要赶在2019年底并网,真正的项目实施时间只有半年(含冬季冻土期),有些大型项目不可避免的会顺延到2020年,考虑到这一情况,顺延1季度,电价降低1分钱。

此外,对于新的光伏管理办法,业界讨论认为,还有3个关键问题需要进一步明确细节。

首先是户用指标给多少的问题,这取决与一个政策平衡。从补贴占用角度,不宜太多;从保证市场平稳发展角度,不宜太少。

其次是是否将工商业分布式单列的问题。有业内人士认为认为,应该让工商业单独竞争。工商业分布式一般6MW甚至1MW以下,地面电站动辄50~100MW。1MW的小项目跟100MW大项目竞争不公平。此外,工商业的度电补贴为0.1元/kWh,最大降幅为0.1元/kWh;而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上,理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下,工商业是没有竞争优势的。但如果单列的话,工商业的规模又难以界定。

最后是如何对待存量建成的无指标项目的问题。如果允许存量项目占用2019年的盘子,则将大幅影响2019年新增规模;而存量项目尽管投资很高,如果愿意以0.01元/kWh的补贴强度竞价,却不让它们进入盘子,反而让以0.07元/kWh补贴强度的新项目进入盘子。这个问题如何解决,也还需要主管部门研究明确

 

责任编辑:胡君毓

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