老人跟团游中猝死事件始末 老人跟团游中猝死死因曝光旅行社有责任吗（2）

投诉困惑

旅行社找人代签合同

消费者投诉却陷“死循环”

蒋先生告诉记者，7月18日，他致电南京市旅游投诉电话025-52260123投诉趣看天下旅行社组织的老人团没合同，线路不合理。接线人员表示，“处理不了，因为南京趣看天下旅行社不在我们的受理名单中，建议打12345政务热线或者12315。”

“那么到底哪些旅行社在受理名单中？”蒋先生困惑了。近日，记者也拨打了两次025-52260123咨询，得到了同样回答，“找12345”，接线员再没有进一步更明确的解释。18日下午，蒋先生拨打了12345政务热线。工作人员回复，这家旅行社的业务经营申请和法人在江北新区，应该找区级旅游投诉处理机构，并迅速将工单转到江北新区综合行政执法总队。

7月25日，记者联系了江北新区综合行政执法总队，负责处理旅游投诉的工作人员答复，蒋先生的投诉要分到两个部门处理。首先，关于投诉旅行社不签合同，这个归他们管。该工作人员称调查时，旅行社向执法队提供了一份12人的合同，由一位79岁的戴姓老人统一签字，但旅行社没能提供授权证明。至于合同是否真实有效，还在调查中。其次，投诉行程不合理等问题，这是旅游服务质量范畴，投诉人应该找行业主管部门，比如南京市文化和旅游局，最好直接打国家旅游局服务热线12301。

得到这个答复，蒋大爷彻底糊涂了，“我儿子打南京旅游投诉电话，却让我们找12345。12345让我们联系江北新区，江北新区又让找国家旅游局热线。如果我们打12301，会不会再次绕回到南京文旅局呢？”

律师说法

旅行社对老年群体负有更高的义务

目前，中国60岁以上的人口超过2亿，“银发游”已成为旅游市场开发的潜在热点。 但“痛点”也日益明显，比如老年人旅程中的健康问题，低价团和诱导购物的陷阱问题。

其实，早在2016年9月1日，国家旅游局出台的《旅行社老年旅游服务规范》 （以下简称《规范》）正式实施。作为老年旅游的“国家标准”，《规范》提出：

旅行社应采集老年旅游者详细信息，包括个人健康情况、个人通讯方式、紧急联络人信息，并请老年旅游者当面签字，75岁以上的老年旅游者需成年直系家属签字，且宜由成年家属陪同；

老年游连续游览时间不宜超过3小时，连续乘汽车时间不超过2小时；

整个旅游行程应节奏舒缓，包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务等。

不过，这份《规范》属于推荐性行业标准，并不具备强制性。对于老年人旅游的“国标”，部分旅行社认为执行难度大而抱有抵触情绪。有的旅行社接到高龄老人时，超过多大岁数坚决不接待；有的旅行社是出门之前签订免责协议，撇清自己的关系。

“对于老人、儿童等特殊群体，旅行社负有更高的义务，出游时要采取特殊的保护措施。”北京炜衡(南京)律师事务所律师封顶认为，作为旅游从业者，应该具有常识和专业知识，考虑到老人的基础疾病并做预案。 对此，一位旅游专家认为，“老人旅游死亡”事件，不该只是一场法律纠纷，只在法律层面上探讨孰是孰非，还应该走出法律场地，探讨另外问题。