“眉山经验”何以助农民工圆城市梦？

四川眉山为农民工购房首付减负、还款减压，同时提供相应保障，辖区8个月内商品房成交量同比增长64.3%，其中农民工购房占比近7成；该模式将在全省推广——“眉山经验”何以助农民工圆城市梦？

40岁的宋国其在外务工多年后，终于在2015年完成了人生中的一件大事：在老家四川省眉山市区购置了一套80余平方米的新居。不仅如此，宋国其外出打工的弟妹也在他的动员下回乡买了房。“交房时，我们兄妹3人就能在同一小区做邻居了，光想想都觉得幸福！”

宋国其兄妹之所以在去年举家进城购置新房，源于眉山市为鼓励支持农民工进城买房所出台的“购房补贴”政策。记者了解到，该政策出台后，2015年四川省眉山市集中出现了农民工进城购房热。据统计，仅5月至12月期间，眉山市商品住宅销售面积同比增长64.3%，其中农民工购房占比近7成。

眉山的双赢之策一时间得到广泛关注，并将作为“眉山经验”在全川进行推广。眉山做法为何能取得成功？对此，《工人日报》记者进行了采访。

“一套房的购房补贴相当于打工一年的收入”

“其实很早就有在城里买房的打算，但一直没做决定，捏着积蓄不敢放手。”宋国其是眉山市多悦镇付庙村人，多年来与妻子在眉山市打工谋生，随着父母年迈、孩子升学，夫妇二人有了在城里扎根的念头，以期给老人和孩子更好的生活环境。

2015年4月到5月之间，眉山市先后出台《关于引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》和《关于落实〈引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见〉有关购房补贴实施办法的通知》。根据政策，凡是2015年5月1日至7月31日，符合条件的进城购房农村居民可享受政府补贴300元/平方米，房企再给予200元/平方米补贴；8月1日至12月31日，政府补贴200元/平方米，房企补贴不变。同时，在此期间购房的农村居民，还可以获得相应的水电气安装优惠等政策。

“买一套房还能得到几万元的购房补贴，相当于打工一年的收入！”宋国其在得知政策的第一时间便与妻子商量购房事宜，很快便选中了市区内一套总价34万元的房子。事实上，让宋国其最终下定决心买房的并不仅仅是“购房补贴”政策上看到的实惠。

眉山市一项关于160余万的农村居民民意调查显示，有88%的农民愿意转为城镇居民；2014年四川统计局对外出务工农民工开展调查，其中9成农民工不愿意要城市户口。宋国其也说出了他此前对于城市购房问题的犹豫：期望可以享受城市公共服务，但在没有相对稳定工作的情况下，又担心失去最后的土地保障。

对此“后顾之忧”，眉山市规定，在中心城区购房户籍暂未迁出农村的，其农村居民权益不变。凡进城购房的农村居民，其子女入学一律享受城镇居民子女入学待遇。进城落户农村居民可自主选择农村居民养老保险、城镇居民养老保险和城镇职工养老保险等。

“既可享受城市服务，还能自主选择是做城里人还是保持农民身份，这个政策我感到很划算！”宋国其如是说。据悉，截至目前眉山“购房补贴”政策仅眉山市中心就发放农村居民购房补贴3.08亿元，涉及7977户。

“量体裁衣”的还款政策

“付完首付款，其实进城购房之路只走了一半，因为还有80%的房款需要陆续支付。”对于“眉山经验”，有专家分析称“如何让农民工顺利还贷”是衡量其是否成功的关键一步。

“购房补贴”政策让农民工买房减了负，又如何确保流动性极大的进城务工者能够养得起房呢？

根据眉山市的政策，本地农民缴纳公积金满6个月，即可申请公积金贷款。但有学者算了一笔账，发现即便享受公积金待遇，农民工还款压力仍然很大。据悉，眉山市房产均价约4000元/平方米，100平方米、总价40万元的房子除去政府补贴5万元，自己还要承担35万元购房成本，而依照等额本息还款法计算，10年和20年的年均还款额分别为35647.92元和20691.36元。

据眉山市统计局最新数据显示，2015年，眉山市农村居民人均可支配收入12756元，较上年增长9.8%，农户平均可支配收入4万元。两组数据相比较意味着农民工购房后，除去还贷几乎无力支撑日常生活成本。

“这个问题不用担心，目前银行对农民工推行的是弹性金融政策。”眉山市房管局市场科刘波告诉《工人日报》记者，眉山中、农、工、建四大行为农民工提供了灵活的还款方式，可以一个月、一季度或者一年还一次。刘波说，政策实施之初，外界曾一度担心农民住房贷款的呆坏账率，但截至当前农民工的呆坏账率仅有0.04%，远低于城市居民的0.09%比例。

“贷款28万元还20年，按照自己的实际情况随时还款，压力会小不少。”眉山市高庙镇的张素琼夫妇二人在深圳务工，对于购房配套符合农民工的金融政策，他们觉得十分可心。

普通农民工仍难城里购房

2016年，为农民工购房首付减负、还款减压，同时还提供生活托底保障的“眉山经验”火了。四川省还计划将“眉山经验”在全省推广。

记者了解到，2016年，眉山市结合为期三个月的房交会，将“购房补贴”政策延伸至所有眉山市民以及外地来眉创业人员，至3月31日活动结束，商品房成交面积为110.3万平方米，同比增长仅为5.6%。在政策不变的情况下，眉山市购房热度却大幅下降。对此，部分受访专家认为对于“眉山经验”不宜过分乐观。

数据显示，眉山常年外出务工人员110万人，在2015年“购房补贴”政策实施过程中，全市商品房成交41662套，农民工购房占比7成，故买房农民工在6万人至9万人之间，仅占农民工总数的3%至5%。有专家认为，本次眉山购房的绝大多数农民工很可能来自就业稳定、收入较高的企业老板、中高级管理层、个体户和技术工人等。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受媒体采访时提出，总体而言，农民工在地级及以下城镇基本具备住房可支付能力。但是，举家外出务工家庭仍可能存在50%的资金缺口，一人外出务工家庭可能存在75%的资金缺口，因此对于“购房补贴”的作用的确不宜高估。

“大家都是摸着石头过河，‘眉山经验’能产生多大效果，主要取决于劳动力市场的长期趋势。”四川省社会科学院研究员胡光伟认为，如果农民工就业不稳定、收入偏低的问题长期得不到解决，单靠“眉山经验”相关措施，大多数农民工还是没有能力进城买房，“但政府出台相关政策助推农民工进城购房、分享改革发展红利，其诚意与担当值得肯定。”