湖北黄冈地税局斥资2亿办公楼违建3年 多部门沉默

一场媒体电视问政，将本以为“安稳”的黄冈市地税局新建办公楼的暗象公之于众。

9月16日电视直播现场，黄冈市地税局斥资近2亿元建造一座新办公楼的事实甫一播出，舆论哗然，紧接着由黄冈地税系统带来的湖北省地税系统整肃至今没有结束。

11月2日至6日，经长江商报记者调查发现，这起超建新办公大楼事件十分罕见，在长达3年的建设周期内历任两任局长，且斥巨资等重大行为，并未在地税系统内发生分歧或受到钳制，一路红灯，直到大楼顺利建成。

长江商报记者上周赴黄冈调查采访过程并不顺利，尽管当地老百姓热议版本频出，但地税系统内部人士始终三缄其口。

11月4日，黄冈市地税局办公室主任丁安国对记者说：“有些事情已经大白天下了，没什么可遮遮掩掩的，但是你采访必须按程序来”。

他所说的“程序”是采访申请必须请湖北省地税局批复。

11月4日当天和次日，记者先后将采访提纲发送给湖北省地税局办公室媒体联络人士，并在次日到访沟通，被告知“经请示领导不便回应”。

长江商报记者在黄冈市采访时注意到，此时段正值全省地税系统重塑形象督办阶段，黄冈地税的问题已经波及全国地税系统，加上两任局长被调查，“多少有一些人心惶惶、茫然不知所措”。

一家建筑商拿下两个项目

从黄冈市中心八一路搭车去新港一路需要花费约15元车费，历时约30分钟，从位于西湖一路的市地税局到新港一路则需要20分钟，被公众诟病的黄冈地税超建大楼就位于新港一路。

事实上，新港一路并非城市主干道，只是一条连接遗爱湖的双向车道，这条路如今已经位于开发区范围。

一位出租车司机对长江商报记者质疑道：新纳税服务中心位置十分隐蔽和偏远，并不有益于老百姓前来办事。

与此同时，当地一位接近地税系统人士向记者表示，新建纳税服务中心大楼与国家4A级旅游景区、国家湿地公园遗爱湖近在咫尺，可见大楼选址的用意。

11月4日，长江商报记者到新建的纳税服务中心大楼探访，21层大楼拔地而起，玻璃幕墙，十分宏伟，其竣工牌上显示：工程2012年11月7日开工，竣工于2014年12月3日。

长江商报记者发现，纳税服务中心大楼背后的澜山水岸小区虽然没有启用，已经有人进进出出。

见记者拍照，大楼与小区入口处的保安急匆匆过来质问记者：“你是干什么的？”随即驱散记者。

尽管如此，这座大楼的兴建还是经历了看似正常的程序。

中国采招网显示，2012年9月7日，黄冈地方税务局作为业主发布纳税服务中心大楼项目资格预审公告，提出该项目已经由黄冈市发改委批准建设，建设资金来自自筹，工程规模27111平方米，工期540天。

2012年9月28日下午，在黄冈市公共资源交易中心6楼1号开标室，山河建设集团有限公司（下称山河建设）成功中标，中标金额为约1.22亿元，工期540天。

令人不解的是，业主黄冈市地税局在此前招标预审公告中罕见地设定了申请人最重要的资格要件，即“必须具备房屋建筑工程施工总承包及以上资质”，根植黄冈当地建筑市场多年的山河建设最终中标。山河建设官网显示，其为“湖北省首家同时获得国家房屋建筑施工总承包特级资质和建筑专业设计甲级资质的企业”，与中标信息惊人的一致。

山河建设不仅拿下纳税服务中心建设项目，还以子公司拿下地税系统职工团购房澜山水岸小区的项目，在这个小区内有地税职工以每平方米均价3200元团购的231套住房。

2013年7月30上午，湖北大鹏工程咨询有限公司受湖北益鹏置业有限公司委托，对澜山水岸项目进行邀请招标，山河建设以金额约1.18亿元中标，工期720天。

全国企业信用信息公示系统显示，湖北益鹏置业有限公司大股东为湖北山河投资有限公司，持股95%，而湖北山河投资有限公司为山河建设子公司。

向职工追加“团购”房款遭拒

一栋21层大楼花掉近2亿元，受访黄冈市民认为乱花纳税人的钱真“混蛋”，纷纷质疑这实际上是在为自身牟利。

按照彼时黄冈市发改委对该市地税局兴建大楼的批复显示，纳税大楼投资4500万元，建设1.5万平方米。

从此前9月中旬电视问政中披露出来的信息显示，当时已经付出资金达到1.347亿元，且只占预计总费用的75%，也就是说，要支付完相关款项，还得投入4500万元左右，总价近2亿元。

对于如何花钱建大楼，湖北省地税局对黄冈市地方税务局的批复中十分明确，要求严禁挪用各类专项资金和税费。

然而事实上，除省市两级财政拨付的资金外，黄冈市地税局在项目中投入的绝大部分资金来源于“超收税款返还”款项。该局财务装备科长邹红曾对外确认，按照超收税费返还的65%作为基建专项经费。

此外，外界盛传纳税服务中心大楼内卫生间里安装了暖气设备，这项中央空调设备及安装采购项目费用也着实不菲。

2013年12月23日，黄冈市地税局对新大楼中央空调设备及安装采购项目招标。

2014年1月13日，同样在黄冈市公共资源交易中心6楼，武汉金飞冷气装饰工程有限公司以报价约819.60万元中标。

黄冈地税局大把花掉公共资金建楼，就连斥资5000万元建设的车库也与澜山水岸住宅小区连为一体。

这座住宅小区为地税系统职工内部团购，均价3200元左右，此前电视问政中一位副局长的豪宅面积超过300平方米。

11月4日，长江商报记者在现场查看发现，小区住宅楼设计新颖，站在楼上对国家4A级景区遗爱湖景色一览无余，区位优势十分优越，加上出小区步行不到5分钟即到湖边，使得这里的房价一直居高不下，邻近楼盘的单价已在5000元至6000元区间。

长江商报记者了解到，即便普通职工的团购住房面积也在180平方米左右。有接近地税系统人士向记者透露，此前被媒体曝光后，黄冈地税局曾要求参与团购住房的职工按照每平方米500元的标准追加房款，但遭到职工集体抵制。

由于黄冈地税局口风骤紧拒绝回应，此信息并未得到证实。

除此之外，该大楼还存在超建问题。黄冈市地税局副局长严建国对外承认，超建面积5520平方米，城区五个分局加机关约370人集中办公，已腾退5900平方米。

多部门面对违建一路沉默

黄冈市地税局大楼前两尊石狮威严霸气，但并不能“镇”住大楼内部的恣意妄为。

11月4日，长江商报记者站在位于黄冈市区西湖一路的黄冈地税局大楼前发现，这栋1998年的大楼并未如同黄冈地税局所说的是“危房”，只是显得有点旧而已。

然而，经过一番程序，以“危房”为由，报请将位于黄冈市区5个分局全部迁址，迁至位于开发区遗爱湖边的新楼办公为由建新大楼。

记者注意到，在市地税局大楼一侧的纳税服务中心人头攒动，老百姓办理业务十分便捷，不少受访市民对要到位置稍远的新大楼办理业务颇为费解。

尽管经过多次媒体报道，黄冈地税局始终没有对外披露迁址的真正意图。

更重要的是，作为为民守财的黄冈地税局，如何将超亿元的公共资金随意调拨，此中一些信息目前尚难公开示人。

长江商报记者了解到，已经支付出去的1.347亿元资金，基本是黄冈地税局利用多年“超收税款返还”的积累，动用这笔巨款是否应该经过报批、审核程序，黄冈市地税局以“恰恰税收返还相当敏感，黄冈地税的问题已经波及到全国系统”为由婉拒采访要求。

不过，该局财务装备科邹红此前透露给外界的信息是，按照超收税费返还的65%作为基建专项经费，据此推测使用这笔巨资的程序和周期应该不会很复杂。

长江商报记者向黄冈市地税局办公室主任丁安国要求以纳税人身份了解税收返还政策以及资金使用过程，但丁安国以财务装备科负责人“估计她也不敢接受采访”，正在配合相关部门调查为由拒绝记者要求。

记者了解到，截至2015年9月，黄冈市县两级地税部门账上“超收税款返还”的余额超过4亿元。

针对动用重大款项，至少地税系统内部是否有相关监督机制启动呢？

11月6日，长江商报记者拟向该局党组成员、纪检组长杨阳副局长求证，但其手机一直处于关机状态。

当地一地税人士表示，地税局目前的“日子”并不好过，“现在有些干部领导真是杯弓蛇影，现在所处这个境遇没办法”。

然而，黄冈市地税局动用巨额公共资金兴建大楼，涉及发改委、招投标、住建、纪委等多个部门，不可能不被发现，“可能谁也不敢管”，当地一位政府人士分析。