厦门市政府工作报告提出今后五年和2017年工作计划

今天上午，市十五届人大一次会议听取和审议市人民政府工作报告。报告回顾了2016年和过去五年工作，并提出今后五年和2017年工作计划。今后五年，我市将不断破解发展难题、厚植发展优势，建设“五大发展”示范市，率先全面建成小康社会，为“再上新台阶、建设新福建”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

今后五年

主要目标和任务

全面落实市第十二次党代会各项决策部署，确保完成“十三五”规划目标，实现地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数达到中等发达国家水平。

创新发展

建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心

建设国家自主创新示范区，建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心。打造现代产业发展新高地，促进制造业与服务业深度融合。扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“降成本、优环境”专项行动。加快建设质量强市和知识产权强市，构建产业发展、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。建立创新驱动发展的体制机制，力争到2020年全社会科技研发投入占生产总值比重达到4%；深入实施人才强市战略。

协调发展

拓展优化“一岛一带多中心”城市空间格局

加快推进跨岛发展，拓展优化“一岛一带多中心”城市空间格局，全面提升岛内外一体化水平。增强城市发展的系统性协调性，建成总里程265公里的6条地铁线，建成翔安机场，基本建成“两环八射”快速路网和新城、产业基地主路网。提升文明城市品牌效应，完善社会诚信体系；巩固双拥共建成果，建设军政军民团结的标杆城市。

绿色发展

建成国家生态文明建设示范市

加强环境保护和生态建设，落实主体功能区战略和生态控制线制度；高标准建设海绵城市，新建一批社区公园和步行道，建成一批城市“绿肺”和生态湿地，提高饮用水质量。推动绿色低碳发展，发展绿色产业、绿色交通、绿色建筑，倡导绿色生活方式，建成国家生态文明建设示范市，人居环境质量保持全国领先。

开放发展

打造国际一流营商环境，推进“放管服”改革

打造国际一流营商环境，推进“放管服”改革，建立覆盖企业全生命周期、高效便捷的服务体系，力争在市场准入、行政服务、市场监管体系上达到国际先进水平。打造自贸试验区升级版，加快建设集贸易、投资、金融、科创的开放与创新为一体的综合改革区。打造“一带一路”支点城市，加快建设海陆空交通枢纽、经贸合作枢纽、人文交流枢纽。深化综合配套改革，打造两岸融合发展示范区。

共享发展

构建城乡一体全国领先的公共服务体系

构建城乡一体全国领先的公共服务体系，新增中小学学位10万个；建立公平可及、系统连续的分级诊疗体系和更高质量的医疗服务体系；推进文化惠民。着力解决中低收入家庭的住房困难问题，扩大基本养老、基本医疗、工伤等保险覆盖面；严格落实安全生产责任制，确保食品药品安全；全面建设法治厦门、平安厦门。

今年重点做好八个方面工作

新增国家级高新技术企业100家以上

【创新驱动】

大力提升自主创新能力。实施国家自主创新示范区85项试点政策，加快104项支撑项目和84项平台项目建设。支持军民融合协同创新研究院、厦大石墨烯研究院等研发机构发展，新增国家级高新技术企业100家以上。加强高层次人才引进，为各类人才来厦工作生活创造更好的环境。

重点发展高端制造业。加快实施集成电路产业发展规划，打造国家级基地。加快发展生物医药、新材料、海洋高新等重点产业，力促盈趣科技等19个项目开工，加快三安集成电路等47个项目建设，力争IOI棕榈油加工等30个项目竣工，实现工业投资470亿元。

加快发展现代服务业。完善丙洲、美峰现代服务业基地配套，加快京东分拣中心、海峡收藏品交易中心等24个项目建设。大力发展软件信息服务业，提升软件园三期产业集聚效应。加快建设国际航运中心，发展海铁联运、内支线中转、国际中转业务，构建航运金融、保险、代理等临港物流服务体系，力争集装箱吞吐量突破1000万标箱。鼓励开发多种模式的城市商业综合体，积极拓展新兴业态，推动供应链管理、工业设计、仲裁调解等高品质发展。

积极发展都市现代农业。推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产融合发展。优化农业种植养殖结构，建成15个设施农业项目。

【强化供需】

加快淘汰落后产能，扩大有效供给和中高端供给

推动供给提质增效。加快淘汰落后产能，扩大有效供给和中高端供给。加快商业、办公房地产去库存，科学调控土地供给量。围绕降低企业制度性交易、税费、社会保险费、生产要素等方面成本，出台一批政策。

培育新兴消费热点。鼓励信用消费、大众化消费、绿色消费。加快发展电子商务、共同配送、连锁经营等现代流通方式。合理布局消费网点设施，加快建设地铁沿线商圈。

积极扩大有效投资。围绕国家产业政策、重大规划、重点投向策划生成项目，提高投资精准性。大力推进“五个一批”，加快“四个领域”补短板。做细前期工作，强化要素保障，完善征迁机制，尽快把意向投资转化为实际投资。

力促外贸平稳增长。确保出口增幅高于全国平均水平，大力发展服务贸易和服务外包。鼓励先进技术装备、关键零部件和能源资源进口，做强做大酒类、水果等进口商品集散中心和生产生活资料批发物流中心。

【跨岛发展】

确保地铁1号线试运营，全面加快2、3、4、6号线建设

加快岛外新城建设。高起点、高标准、高层次、高水平建设岛外新城，差异化、特色化推动产城融合。提升本岛功能品质。严控开发强度，节约集约用地，加快老城区保护性开发和城中村改造，完成60个老旧小区改造项目。

优化城市基础设施。确保地铁1号线试运营，全面加快2、3、4、6号线建设，基本完成23个车站主体结构。力争翔安机场主体工程开工，同步建设临空产业园区。加快建设第二西通道、同翔大道等22个重要通道，全线贯通“两环八射”外环，开工建设第二东通道、福厦高铁，加快第三东通道等前期工作。新建同安西山水厂，扩建高殿、翔安、杏林水厂，新增老旧小区管道燃气用户1万户。

提高规划管理水平。实施规划提升工程，加强岛内外规划衔接，深化城市设计、专项规划和控制性详规。实施城市治理工程，稳步推进城市管理执法体制改革，完善“智慧城管”综合平台。开展“交通整治年”活动，推进25项整治任务，提升道路畅通能力。

【综合服务】

以最高效率、最实作风、最好效果做好金砖厦门会晤服务保障

提升景观环境。深入实施灾后重建工程包，以“三线四片”重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程。

提升城市文明。围绕弘扬社会主义核心价值观，把会晤保障与文明创建有机结合，开展市民素质提升行动，营造积极向上浓厚氛围，加快创建全国公共文明行为典范城市。

提升国际化水平。加强与金砖国家经贸文化交流，深化国际友城往来合作，打造国际交流重要城市。加快建设全域旅游示范市，培育引进一批国际会展项目和主体，提升旅游会展服务能力和保障水平。

【深化改革】

强化自贸区示范带动，强化“一带一路”合作

强化重点领域改革。深化商事制度改革，加快实行“五证合一”、证照分离，全面推行“双随机一公开”监管。对接中央税制改革，深化营改增。推进公立医院综合改革，全面开展控费，完善分级诊疗配套政策。

强化自贸区示范带动。创新贸易监管，试点特殊监管区外的航空保税维修，对接服务国家大飞机战略，建设世界知名航空维修基地。做大飞机租赁业务，加快拓展到船舶、医疗器械、大型设备等领域，打造融资租赁集聚区。

强化“一带一路”合作。做强做大中欧(厦门)班列，打造国家物流新通道。推动设立“海丝”投资基金、知识产权运营投资基金，积极对接亚投行和丝路基金，扩大项目合作。加快中国-东盟海洋合作中心建设。

强化招商引资实效。坚持引资引技引智并举，加强定位、定向、定点精准招商，拓展产业链招商、委托招商、以商引商，加大对世界500强、台湾百强、大型央企和重点民企的招引力度。

【两岸融合】

加快建设“一区三中心”，大力推动优势产业融合发展

推进产业对接。加快建设“一区三中心”，深化两岸新兴产业和现代服务业交流合作。大力推动集成电路、智能制造、生物医药、文化创意等优势产业融合发展。支持两地企业联合建设科研平台，推动技术和创新成果转移转化。继续引进台资金融机构，做大跨海峡人民币代理清算群。拓展两岸海空客货运直航、海上滚装、海运快件等业务，实施台湾输大陆商品快速验放机制。开发厦金澎“一程多站”旅游产品，加快建设海峡旅游服务中心。

推进交流交往。努力提升海峡论坛、两岸民间艺术节等交流活动实效。办好两岸社区治理、婚姻家庭等论坛，为基层民众搭建更多交流合作平台。加快建设两岸青创基地，吸引更多台湾青年来厦学习实习、就业创业。

【生态文明】

做好大气、水、土壤污染防治，实现黄标车100%淘汰

加强环境治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，整治工业废气、机动车排气、扬尘污染、油烟污染；实行“河长制”，实施最严格的水资源管理，加快岛外九条小流域综合整治；对污染地块和潜在污染地块实行清单管理。控制排海污染物总量，推进五缘湾、马銮湾、杏林湾生态修复工程。

加大节能减排。重点发展资源消耗低、环境污染少的产业，实现黄标车100%淘汰，推广新能源汽车及装备。加快东部固废中心建设。岛内全面推行垃圾分类和垃圾不落地，岛外扩大试点、逐步推开。

健全生态制度。聚焦体制机制创新，完成生态文明建设目标评价考核办法等10项年度改革任务。进一步完善生态文明建设和环境保护目标责任制、行政问责制，落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量与强度双控制度，探索建立碳排放权、节能量交易、生态环境损害赔偿等制度。

【公共服务】

开建幼儿园项目22个，新改扩建中小学项目60个

促进教育事业均衡发展。开建幼儿园项目22个、增加学位6500个，积极缓解“入园难”问题。新改扩建中小学项目60个、增加学位2万个。

促进卫生事业提质发展。政府加大投入，减轻参保人员医治大病罕见病的费用负担。确保复旦大学中山厦门医院建成投用，加快翔安医院、马銮湾医院、环东海域医院等一批重大项目建设。

促进文体事业繁荣发展。加快发展创意设计、影视传媒等文化产业，实施文化惠民工程。持续做好鼓浪屿申遗工作。

促进就业创业蓬勃发展。落实降低社会保险费、就业补贴、企业稳岗补贴等政策，新增城镇就业16.5万人。

促进社会保障稳步发展。开工建设保障性住房1.5万套。及时落实各群体待遇调整提高政策。建设21个农村幸福院和3个社区老年人日间照料中心。

促进社会治理和谐发展。推进城市公共安全管理，创新矛盾纠纷排查调处机制，健全风险防控与应急处置体系。加强安全生产监管,坚决遏制重特大事故发生。

2016年成绩亮点

-预计地区生产总值3737亿元，增长8%；

-固定资产投资2170亿元，增长15%；

-财政总收入1083.3亿元,增长8.2%；

-城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；

-居民消费价格上涨1.7%；

-年度节能减排任务全面完成；

-面对超强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全市军民众志成城，在全省大力支持下，防抗措施有力有效，把灾害损失降到最低，灾后重建取得重大胜利。

2016年主要工作和成效

产业转型步伐加快

创新驱动能力增强。全国首个科技领军人才创新创业基地加快建设。成为国家自主创新示范区、海洋经济创新发展示范市。先进制造业实力提升。同安、翔安高新技术产业基地建设进展顺利，火炬(翔安)产业区等平台集聚效应增强。

发展动力更加强劲

深化改革取得实效。全面推进营改增，累计为企业减负近200亿元。自贸试验区成效显著。推动投资贸易便利化，国际贸易“单一窗口”获评全国自贸试验区最佳实践案例。

城市发展水平提升

基础设施更加完善。集美新城、环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城建设加快。地铁1、2、3号线累计完成25个车站主体结构。

社会民生持续改善

社会事业繁荣发展。新改扩建中小学项目58个，开工建设公办幼儿园22所，新增学位2.6万个。分级诊疗“厦门模式”推向全国。

政府自身建设不断加强

深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，完成公务用车改革。

过去五年成绩

经济实力稳步提升

地区生产总值年均增长9.2%，财政总收入、地方级财政收入年均分别增长11%和12%。

中心城市作用增强

岛内外规划、基础设施建设、基本公共服务一体化进程加快，完成22个厦漳泉龙区域同城化项目。

改革开放纵深推进

完成新一轮政府机构改革，自贸试验区33项改革为全国首创。

对台交流更加紧密

两岸交流合作综合配套改革先行先试108项创新政策。

生态文明深化建设

获评国家森林城市、海洋生态文明示范区。划定981平方公里生态控制线，空气质量稳居全国前列。

民生福祉持续增进

城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。荣获全国文明城市“四连冠”和双拥模范城“九连冠”。