厦门市思明区：“筑渠引水 携手打造命运共同体”

在社区参与式治理工作坊的帮助下，18年老店“聪辉同安封肉”焕发出老闽南韵味。

社区参与式治理工作坊模式大大助推鼓浪屿景观的提升。

6月24日，国家民政部在北京召开“2015年度中国社区治理十大创新成果”发布会，思明区“社区参与式治理工作坊”实践从全国90项创新经验中脱颖而出，荣获“2015年度中国社区治理十大创新成果”第三名的好成绩，成为我省年度唯一获奖项目，刷新我省社区治理工作所创最高纪录。

提起社区参与式治理工作坊，曾厝垵村民纪宏跃深有感触——

曾厝垵原本是一个普通的小渔村，由于文艺青年聚集进而名声渐起，游客纷至沓来，带来一系列问题。2014年4月，思明区引入专业团队，按照工作坊的路径发动群众开展公共环境的改造提升。其中，纪宏跃设计的“中山街”路牌，就从纸上跃然成为了现实，为游客们提供了新的观光空间。

如果把社会治理中的“传统管理失灵、社会矛盾凸显、群众参与淡化、基层自治弱化”等问题比作雨水，那么思明区的选择是“筑渠引水”，润泽多元主体，达到社会和谐目的。

2014年，思明区围绕“基础在社区，核心是参与，群众为主体”的思路，创造性探索出“社区参与式治理工作坊”的模式，让多元主体参与进来，让协商共治运转起来。

如今，思明区社区参与式治理工作坊已像“益生菌”一样持续发酵。从曾厝垵到鼓浪屿，再到老旧住宅小区，工作坊所到之处都有了显著的变化。更为世人惊叹的是，工作坊已不止于一种平台与工作方法，而形成协商共治机制，是推动社会治理体系和能力现代化的有益探索，实现了“三个改善”（居住环境改善、人际关系改善、参与意识改善）和“三个重塑”（重塑居民的社区认同、重塑干群的良好关系、重塑政府的治理体系）。

改变：政府只帮忙不“抢戏”，居民自治共管

烈日骄阳，三角梅和非洲茉莉球却似不怕炙热，奋力开出最美的“姿态”；不大的篮球场，却不见破败的迹象，而是添置了几件运动器材，准备“化身”社区运动公园——6月1日，笔者走进曾厝垵“花谜道”，看见了这样一幅生机勃勃的景象。

“花谜道”原本因道路曲折破旧，花坛杂乱分布，常常被游客们忽略，被称为“谜路”。2014年4月，思明区引入中山大学、香港理工大学、厦门大学等第三方力量参与曾厝垵的改造提升。而以往“唱主角”的政府，只帮忙“不抢戏”，邀请群众代表前来工作坊与规划师进行面对面的交流互动，共同形成空间环境的整治方案，并形成曾厝垵空间环境整治的公约、条例。

“政府动了真格，我们为何不试试自我改变？”“谜路”店家之一曾向代说，他们请来工作坊对“花迷道部落格”的计划给予指导。“工作坊的成员们先是对‘花谜道’的空间环境进行现场踏勘，总结存在的问题，形成初步思路。”曾向代说。

“边调整边改造”是项目施工的一个特点。卡梅莉亚客栈前后共改造了三个花坛，不少花坛同时还具备休闲座椅的功能，让游客可以坐在街角细细品味“乱花渐欲迷人眼”。为了公共空间，不少商家还做出了让步——马克客栈把外围墙从直角改造成圆弧角，后围墙增设墙垛，待基础工程完工后进行绿化。

“花谜道”只是曾厝垵工作坊的生动缩影。中山大学城市与区域研究中心副主任、中山大学规划设计研究院副院长李郇教授说：“这工作坊，不是规划师来做规划，而是让群众来做规划，群众提建议，然后根据群众的想法，把它落实表达出来，最终的方案由群众自己来形成。”

正是在这样理念的引领下，曾厝垵先后制定完成了道路交通标识方案，并设计了以海浪、洋流、渔船、海豚、鲸鱼、贝壳等富有海洋元素形状的文艺创意标识；以鱼骨为灵感的桥实现了，它横跨环岛路，既可以解决行人过街难，又能成为新的旅游景点；完善市政配套设施，建立轮值共管制度，实现群众自我管理……

探索：第三方主持，寻求“最大公约数”

长效：“主人翁”意识增强，凝聚共同精神

鼓浪屿海坛路58号有一座“大夫第”（指文职官员的私宅），75岁的陈秀玉已经在里面住了快60年了，她本以为这座近三百年的宅子只能日渐凋敝残垣，但最近在后院工人铺就的红砖青瓦中她看到了希望。

2015年7月21日，鼓浪屿管委会邀请来自清华大学、中山大学、厦门大学和华侨大学的80多位专业师生，组成“鼓浪屿共同缔造工作坊”团队进驻鼓浪屿。师生们有备而来，提前“吃透”各种相关资料，在驻扎岛上的10多天里寻求岛上多元主体（居民、业主、商家、游客、社会组织、街道）的发展愿景与社区内涵。

“这些孩子们告诉我，所有像我们这样历史重点风貌建筑都按照‘修旧如旧’的原则进行内外部修缮，”陈秀玉说，“我们非常高兴。”事实上，不仅陈秀玉一家乐于见到这样的改变，整个小岛上的居民和商家都对这一天期盼已久。

鼓浪屿将于2017年代表中国申请世界文化遗产。然而人口结构的变迁、违章搭建以及过度的商业化，严重影响了鼓浪屿的历史文化的景观环境和文化氛围。

工作坊成员在到达翌日便展开了工作，变身为群众的“伙伴”。烈日当头，他们持续暴走，用脚步丈量鼓浪屿的历史与当下；夜深人静，他们与龙头路社区的本地居民和商家代表进行了座谈，求各方利益的“最大公约数”。

针对鼓浪屿核心商业街立面整治，工作坊以“做减法”为主，参与设计的工作坊师生们分成18组，设计方案细化到“一铺一案”。

工作坊还对现有公共空间进行梳理整合。在路段内选择若干重要公共空间节点进行景观规划设计，如龙头路入口公园较为封闭，游客被迫挤到公园两侧，缺乏休憩场所。规划保留现有树木，通过公园开放，结合铺装、夜光灯的引导，起到疏散人流、提供游客活动场所的功能，如此一来，休闲广场等公共空间将更开阔。

鼓浪屿家庭旅馆商家协会会长董启农对此感触很深：“鼓浪屿几十年来，从没有如此大规模的立面改造，这将带来旅游环境的净化和鼓浪屿景观的提升。这是我们都喜闻乐见的。”

红砖砌成的店铺里，厦门传统菜肴封肉、卤猪脚、姜母鸭在砂锅里炖煮着，飘出阵阵肉香，店老板李聪辉里里外外招呼客人，忙得不可开交，“自从店面重新装修后，生意就变好啦！”

“聪辉同安封肉”始创于1999年，位于鹭江街道营平片区大元路。该条路是目前历史保留最完整的街区之一，也是厦门历史文化的缩影。然而，随着时代的变迁，建筑老旧、违建严重、巷道狭窄、商业活力下降等成为了老城之殇。李聪辉虽有心想把店铺修整一新，但无奈因为资金而耽搁了下来。

2015年初，鹭江街道集结中山大学、华侨大学专家及民间协会组织，组成了老剧场文化公园周边片区有机更新共同缔造工作坊。该工作坊以调研、咨询等多种形式确保各利益相关方的广泛参与，形成“‘以点带面、以线覆面’的旧城改造与更新”的共识性成果。

作为第一个“吃螃蟹”的人，李聪辉也最早尝到甜头——在设计师的改造下，70多平方米的“聪辉同安封肉”焕发出老闽南的韵味，改造的经费也通过街道以奖代补政策从17万元直降到6万元。李聪辉说现在店铺营业额相比过去翻了一番，“常常是椅子不够客人坐。”

李聪辉的变化被街坊邻舍看在眼里，大元路口的老信记陈茶也在当年开始改造。水刷石墙面、簸箕装点的招牌、骑楼传统的海蛎壳墙面、防腐木门面，崭新又复古的外观吸引了许多路人驻足停留。

对于工作坊带来的好处，芋包王第三代传承人王志杰认为，在很大程度上助力了自身及片区的发展，而群众从“旁观”变成了“核心”，更是极大激发了群众参与共建共管的决心。王志杰说，原来见面只是点点头的左邻右舍，现在却常常坐在一起泡茶，拉家常，一种家园的归属感、自豪感油然而生——当了解到社区将建启福鹭江街道家庭综合服务中心分站，居民林碧玉立刻说，“以后要是老人活动有需要，我可以为老人们提供免费的小点心。”还有更多的居民自发认养、认管老剧场文化公园里的花草树木，“公园是我们自己的，我们愿意共同维护它，让它更美丽。”居民吴汉生高兴地说道。