厦门加快老旧小区改造 构建社区治理现代化体系

改造后焕然一新的海洋新村

用透水砖铺成的神山三航小区中庭

“改造之前，我们这里的居民形象地用黑天黑地来形容先锋营小区，黑天呢，指小区天上蜘蛛管线多，密密麻麻；黑地呢，是指小区门口占道经营多，路面不平，道路破损；地下污水，管网超期年久失修。”先锋营小区的尤阿姨形象地如是说。

而现在，出现在眼前的，平整宽敞的透水砖铺遍小区，管线入地，垃圾分类收集，墙面涂料粉刷一新，消防系统、楼道防盗、对讲系统一应俱全，绿意装点着小区墙内墙外，而幸福，也洋溢在社区居民的脸上。

建设于上世纪70年代的先锋营小区的巨变，是厦门老旧小区去年10月启动改造后的缩影。以海洋新村、先锋营小区、神山三航小区为代表的首批六个老旧小区，在改造后都重新迸发了活力，居民的幸福感和存在感显著增强，群众满意率达90%以上。

省委常委、厦门市委书记王蒙徽在今年1月6日调研神山三航小区时曾指出：“使老旧小区居民的生活或者基本公共服务能够跟得上美丽城市的发展，为老百姓做事，做好事那是应该的,家园是要靠大家共同来建设的。”

这正是美丽厦门共同缔造理念的最新写照，也是厦门践行中央“精准扶贫”精神、落实“五大发展理念”，积极探索社区治理现代化体系的生动实践。

遵循先民生后提升路径 精准发力惠及千家万户

“海洋新村”建于1973年-1988年，共15栋23梯266户，总建筑面积2.56万平方米，随着时间推移和单位管理弱化，小区基础设施逐渐破旧老化，市政建设几乎不能满足需求，安全防范措施严重缺位，小区公共空间规划严重失衡，服务根本无法达到合理标准，各项问题日益凸显，影响居民生活。

从去年10月开始列入首批6个老旧小区改造试点后，短短2个多月时间，海洋新村完成了过去多年未曾实现的场景:二十几栋楼院违章建筑整治拆除、外墙加固粉刷、阳台碰窗翻新、居民楼道修缮、走廊照明设施改造，翻新修复路面，疏通化粪池；规范停车位，建设停车管理系统、监控系统和安装道路照明；在公共区域见缝插绿，打造小区内微公园，发动居民成立自治小组，参与小区管理……

社区居民洪希圣阿姨是改造的见证和亲历者,由于年久失修,离12号楼最近的化粪池要重新开挖,污水凝固,抽粪管无法插入,洪阿姨主动将自家水接到池里,稀释引水半天,清理工作才得以进行，像这样共同缔造的鲜活案例，在小区改造过程中还有很多。

短短2个多月时间，6个试点小区的市政配套、小区环境、建筑物本体都得到了完善和提升，社区自治、后续管理逐步建立，改造提升成果惠及4600多户居民，群众的满意率达到90%以上。

厦门市建设局局长林德志表示，老旧小区改造提升，共同缔造是核心，把共谋、共建、共管、共评、共享贯穿在全过程中，注重从居民的需求出发，坚持“先民生再提升”的路径方法，发动社会各界力量，共同参与改造提升，在共同建设中得到了更多的获得感。

“三个什么”夯实群众基础 以人为本创建和谐社区

“老百姓需要什么就完善什么，小区缺什么就补什么，什么问题突出就解决什么”，简单的三个什么，完整展现出厦门提升群众满意度幸福感的持续努力和实践。

神山三航小区，这个地处厦门经济特区发源地湖里的老旧小区，在提升过程中绽放出建设者丰富的智慧和创造力。

改造前，社区组织代表党员入户，听取群众意见，评议改造项目，确定建设方案；退休老工人刘文留主动提出以他自家庭院围墙作试点，先行制作样板墙和样板房，供居民选择外墙粉刷颜色和施工用材，让居民更直观了解改造后的效果。

改造中，推动多元共建，让出空间，人人动手。为解决群众挤占公共空间为小区改造带来的难题，街道、社区通过抓两头带中间，以示范为引领，转化少数群众，最终全部拆除了占用一楼道路和中心花园的乱搭建。党员林宁远说服父亲让出占地配合改造。在居民们的主动配合下，让出占用道路280平方米、让出休闲空间1150平方米，拆除临时搭建80平方米，还居民一个整洁优美、舒适宜居的生活环境。

改造后，实现共管共享，建立“社区、业委会、物业”三方定期协调联动机制，共同探讨研究了小区改造项目、改造方案、停车管理等事项，一些长期困扰小区管理的难题得到了妥善解决，引导制定了小区居民公约，塑造敦亲睦邻、热爱家园的共同精神，增强居民对小区的认同感和归属感。

经过两个多月的改造，小区改造基本完成，燃气管道引入、消防设施增设、自来水总管、雨污水管道及小区道路改造、外立面粉刷、房前屋后美化绿化等项目成效显著，小区旧貌焕然一新，环境整洁美观，脏乱差彻底改观，配套设施齐全，居民群众满意率均达95%以上。

按照“五大发展”的理念，把老旧小区改造提升作为落实中央“精准扶贫”精神的重要举措，夯实群众基础、创建“和谐社区”，精准发力，让老旧小区的配套设施和公共服务跟上“美丽厦门”的发展，这就是厦门城市建设更新给出的方法和答案。

构建社区治理现代化体系 厦门实践提供新示范案例

据介绍，从6个小区试点开始，厦门提出三年基本完成，两年扫尾的老旧小区改造提升总体目标，以思明区为例，今年计划改造提升老旧小区71个，明后年计划改造100个。

不经意间，厦门悄然走出了一条社区治理现代体系构建的新路。

小区管理实现从“靠社区管”到“自治共管”的转变，坚持“居民自治”与“改造提升”双同步的原则，建立小区公共管理、维修资金归集等长效机制，深化改造成果，解决改造后期管理难题。

以思明为例，四个试点小区根据实际情况，分别组建了自治小组、筹建小区业委会。积极推动党员进自治组织，自治组织成员包楼栋的模式，切实提高自治组织服务的先锋引领性及广泛代表性。

探索多元化的管理模式。引导小区实行专业物业公司管理服务、菜单式物业专项服务以及居民公益岗位自治服务等多种形式的老旧小区物业管理模式，促进小区管理持续规范。区、街层面配套设立老旧小区自治管理“以奖代补”项目、自治管理“星级评定”激励制度以及物业公司服务督查考核等机制。

创新成立中介服务机构。鹭江街道创新成立专门服务老旧小区自治管理的非盈利性社会组织“家园服务中心”，为老旧小区提供自治小组筹建、物业管理培训、公共资金托管等服务。

林德志局长说，在改造提升中，不断改善民生与城市转型相结合，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，探索建立了“市级筹划、区级统筹、街道组织、社区实施”的工作机制，坚持把精准适用融入改造过程，努力让群众更方便、更舒心。

一个生动的例证就是，金鼎、神山两个社区，召开多元共治理事会、改造意见征求会、社区事务听评会，听取并解决了“停车难”“水压不够”等群众特别关注问题；玉荷里运用“海绵城市”理念，提升绿化带吸水、蓄水等功能，将小区打造成坐落在闹市中心的“生态小区”。

补齐城市短板，提升宜居水平，完善社会治理体系，增强老旧小区群众对城市的认同感、归属感和自豪感，增进发展包容性，这或许是厦门老旧小区改造带来的深层城市命题和思考，也成功开拓了城市建设管理的新领域，必将推动美丽厦门建设跨步前进。