解读思明区政府工作报告 人均生产总值突破10万元

■稳增长、强引擎、惠民生、提品质、优服务——这是思明区为刚刚过去的2015年交上的一份满意答卷。2015年思明区各项工作的有效推进，为“十二五”画上了一个圆满的句号。

■新起点，新征程。2016年，思明区在“十三五”的开局之年，又将亮出什么新看点呢？作为思明区未来五年发展的规划指导，“十三五”规划中有哪些亮点值得期待？又将如何勾勒百姓生活的新蓝图？本报今日深入解读思明区2016年《政府工作报告》和 “十三五”规划的主要内容，带您一起寻找答案。

思明区今年将全面建设生态城区，打造绿水青山、碧海蓝天的生态思明。

未来五年主要任务

“十三五”期间，思明区将坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，打造“五大发展”示范区。未来五年的主要任务是:

1、推进创新驱动

不断完善创新体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，积极推动创新、创业、创投、创客联动，加强创新氛围营造及创新型人才培养与引进。

2、推动产业发展

强化总部经济集聚高端资源的功能，推动商务楼宇建设；突出对台金融特色，发展融资租赁、互联网金融等创新金融；加快发展“互联网+”，大力发展电子商务，做强物联网、大数据、云计算和移动互联网为支撑的软件信息产业。

3、扩大对外开放

加强对台经贸合作，深化两岸交流交往，促进两岸同胞融合。以国家“一带一路”战略、厦门自贸片区建设为契机，积极营造国际一流营商环境，争取在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作。

4、夯实民生保障

构建更积极的就业保障体系。优化全覆盖的社会保障体系。健全“居家养老、社区托老、机构养老”三位一体的养老服务体系。提升教育管理现代化水平，深化教育综合改革，优化调整教育资源和学校布局，提升均衡的公共教育体系。

5、促进社会和谐

加强民主法治建设，推动文明创建工作常态化、长效化发展。深化美丽厦门共同缔造，完善政府购买服务工作机制，培育发展社区建设和服务类社会组织。结合智慧城区建设，创新和完善全方位、立体化公共安全体系，加强社会治安综合治理。

6、强化城区建设

推进城区有机更新，做好历史文化风貌区保护利用和老旧厂房改造提升。结合轨道交通建设，推动城中村改造。参与“海绵城市”建设试点，高标准实施重点路段、重点片区管网系统改造。

7、优化生态环境

加大生态保护力度，大力倡导低碳生产和生活方式，深入实施生态美化工程，积极推动人口、资源、经济、社会的协调发展，努力打造绿水青山、碧海蓝天的生态环境。

“十三五”勾勒新思明

未来五年发展目标

到2020年GDP达1500亿元（年均增长7.5%）、人均可支配收入达7万元，比全国提前两年实现“国内生产总值和居民人均收入比2010年翻一番”的目标。

【展望2016】

经济社会发展主要预期目标

●地区生产总值增长7.5%

●财政总收入和地方级财政收入分别增长6.5%和5%

●合同利用外资3.6亿美元，实际到资3.2亿美元，引进内资246亿元

●固定资产投资200亿元

●社会消费品零售总额增长4.2%

●完成市下达的节能减排任务

●城镇登记失业率控制在4%以内

●城镇居民人均可支配收入增长7.5%

推动幸福思明建设迈向新阶段

关键词1 创新引领

形成创新创业集聚区，培育会展产业链

2016年，思明区将把更多精力放在供给侧改革，加快实现发展动能转换，促进经济行稳致远。

加快打造创新社区。持续优化提升龙山文创园、软件园二期周边等片区，推动曾厝垵青年文创中心、万科“莲前公社”众创空间、华夏·云顶创谷等项目建设，大力引进北大创业训练营等一流项目，形成创新创业集聚区。

加快发展总部经济。再引进一批高端优质总部，扶持和培育本地总部企业发展壮大，加快才子汇等总部大楼建设，力促九牧等总部落地。鼓励重点楼宇改造升级，注重金融、物流等专业特色楼宇培育，促进相关产业链形成。

提升主导产业能级。力促大陆首家红点设计博物馆、爱慕时尚中心等落地，完善工业设计、时尚设计产业链。加快悦海湾等酒店建设，改造提升溪头下、塔头等特色村落，推动旅游产业错位发展。参与筹划国际健康展、国际船艇及水上运动展等高端展会，力争引进德国慕尼黑博览集团和杜塞尔多夫展览公司，培育会展产业链。完善“互联网+商贸”扶持政策，引导传统商贸业转型升级。

关键词2 营商环境

优化营商环境，增创区域发展新优势

以改革释放市场活力。继续深化“一照一码”等商事登记制度，推进企业注册全程电子化。设立小微企业还贷应急资金，探索银政担贷风险分担机制。

加大服务企业力度。推广“政企通”互动平台应用，建立重点企业个性化定制服务机制。做好光莆电子、福慧达等新三板挂牌企业转板服务。完善并落实企业“走出去”扶持政策，吸引国内外专门专业服务业领军企业入驻。持续办好全国闽商“创二代”培训班，力促“闽商回归”效应显现。

注重引才育才。主动对接市“海纳百川”人才计划和“双百计划”，稳步推进“英才计划”，吸引更多优质人才来厦创业。

深化两岸融合。加强对台现代服务业多领域合作，跟踪服务厦门高端医疗产业园区项目建设，力促台商总部大厦竣工。推动成立台湾青年就业创业指导服务中心，扩大台胞驿站覆盖面和运行实效。

关键词3 民生为本

支持名医下基层，大力推行家庭医生签约服务

建立更普惠的文化服务。建设群众文化艺术活动中心。建设区图书馆街道分馆，实现区街图书馆通借通还。重视文化古迹保护，推进文化名人故居保护修缮。加快侨批文化广场建设，引导老剧场公园周边文化业态提升。

打造更均衡优质的公共教育。启动后江小学建设，推进莲云幼儿园、瑞景中学等项目，预计新增1890个公办学位。继续开展“青年教师成长共同体”项目，培养一批名优教师和校长。实施新基础教育教研课题，持续提升思明区教学水平和教育内涵。

构建更完善的社会保障。落实促进就业优惠政策，实现城镇失业人员再就业3万人次。加强困难人员就业援助，持续推进充分就业社区创建工作。深化智能居家养老，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。　　　

大力发展卫生计生等各项事业。积极推进医疗体制改革，逐步完善分级诊疗长效机制，支持名医下基层，大力推行家庭医生签约服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育特殊家庭的扶助保障力度。

关键词4 城区环境

新建阳台山等街心公园 加大城中村改造力度

突出品质导向，焕发城区环境新面貌。进一步加快城区有机更新，提升镇邦路、大同路等骑楼景观。持续推进老旧小区改造提升工作，提高居民居住品质。加大城中村改造力度，努力改善排污排水、道路等基础设施。规划建设沙坡尾渔人码头，完成环避风坞内侧改造。

全力推进鼓浪屿整治提升各项工作。全面完成核心商业街区建筑外立面示范段整治提升。继续推广垃圾分类、垃圾不落地、无声导览等特色文明行动，引导居民积极参与公共空间的自治和认管。

全面建设生态城区。落实生态文明和环境保护目标责任制，实施空气、水、土壤污染防治行动计划，开展生态文明示范区建设。新建阳台山等街心公园，推动思明区政府至白城段滨海绿道、中山公园、书法广场等重要节点景观提升。

关键词5 社会治理

创新工作机制 推动社会治理现代化

深化共同缔造。加快建设一批特色化、高品质的社区书院，力促家庭综合服务中心项目全覆盖。持续开展“身边好人”、城市义工、“善心善行365”等品牌活动，推进公共文明准则示范区建设，积极践行社会主义核心价值观。

致力平安建设。健全立体化社会治安防控体系，推广“一键式报警”系统，完善“不安全小区”倒逼机制，净化治安环境。建成区级网格化服务管理指挥中心，完善区、街、居网格联动机制，提升城区管理现代化水平。

强化安全生产。深化安全生产大检查，实施交通、消防、燃气、建筑施工等重点行业领域“打非治违”专项行动。 

“十二五”收官

人均生产总值突破10万元

“十二五”期间，思明区围绕加快推进产业转型、城市转型、社会转型，努力打造幸福思明，经济社会发展取得显著成效。

■发展实力稳步提升:

综合实力保持全省前列、全市第一

地区生产总值和五年累计固定资产总投资分别突破1000亿元大关；财政总收入和区级财政收入实现双翻番，经济运行实现了平稳有序发展。人均生产总值突破10万元，达到中等发达国家水平。

■空间资源集约利用:

老城区有机更新扎实推进

龙山等旧厂房华丽变身，22个老旧小区喜换新颜。东部新城区开发建设有序推进，观音山、软件园二期等产业集聚区日益繁荣。

■民生保障不断夯实:

累计新增城镇就业18.6万人次

民生投入占财政总支出的70%以上，多层次、普惠型的社会保障体系不断完善。累计新增城镇就业18.6万人次。率先实现义务教育发展基本均衡目标。

■人民共享发展成果:

城镇居民人均可支配收入超5万元

深入开展美丽厦门共同缔造行动，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入超过5万元。平安和法治建设全面推进，群众安全感保持全市第一。

【回眸2015】

经济社会发展亮彩数据

●全年完成地区生产总值1056.1亿元，比上年增长7.0%

●财政总收入196.2亿元，增长8.8%

其中地方级收入121.8亿元，增长8.6%

区级收入51.5亿元，增长8.8%

●合同利用外资13.7亿美元

实际利用外资、内资分别为4.9亿美元和694.6亿元

固定资产投资236.2亿元

●城镇居民人均可支配收入增幅高于同期经济增速

●城镇登记失业率3%

●节能减排指标顺利完成

发展实力稳步提升

A、稳增长:第三产业占GDP比重达85%

2015年，思明区经济运行稳中有好。兑现各类扶持资金4.6亿元，工业逐步企稳，商贸业止跌回升，线上网络零售额增长56.4%。

“1+6”现代产业体系逐步完善，第三产业占GDP比重达85%。新增中航紫金等城市综合体，瑞达国际中心等总部大楼启动建设，总部经济纳税额超30亿元，税收贡献率达16%。

主动融入自贸试验区建设，推动846个项目落户自贸试验区。日立家电、任仕达等世界500强相继入驻。

B、强引擎:创新驱动持续发力

商事制度改革进一步深化，核发“一照一码”营业执照2.3万张，商事主体总数占全市近三成。加快软件园二期及其周边改造提升，飞马旅、凤凰谷等孵化基地相继落户，BAT创业基地等创新创业平台迅速推进。

两岸融合深入推进。两岸金融中心集聚发展，133个金融项目落地。雄狮国旅等40家台资企业相继落户，投资金额达3亿美元。

C、惠民生:加大困难人员就业帮扶力度

加大困难人员就业帮扶力度，兑现低保就业奖励金86万元。更加关注低收入群众生活，发放最低生活保障金及各类困难补助3332万元。近12万名60岁以上户籍老人免费享受幸福安康险。30名困难老人和重度残疾人免费入住源泉山庄老年公寓。新增老人用品超市、中央厨房配餐系统等民生亮点。

有序推进16个教育建设项目，建成和开办一批校园。稳妥推进医疗改革，试点家庭医生签约服务。实现60岁以上城镇独生子女家庭奖励全覆盖。

D、提品质:城区形象显著提升

共同缔造工作坊、社区书院、社区营造年会……共同缔造理念深入人心，涌现出一系列特色品牌，建成7个街道家庭综合服务中心。打造14个典范社区、社区邻里互助促进会等。推行“善心善行365”、垃圾不落地等文明行动，志愿服务蔚然成风。

全省首创社区服务令。筼筜街道和鼓浪屿街道分别荣膺全省首个国际安全社区、全市第二个国家安全社区。

全年全区环境空气质量位列全市第一。新增园林绿地面积5公顷，完成20个公共绿地改造提升。新增雾炮车等市政环卫设施，推进全域保洁。建成状元文化广场，完成首批4个试点老旧小区改造。

E、优服务:

打造“政企通”等企业服务新平台

加强办公用房清理整改和公务用车使用管理，“三公”经费支出下降33.6%。打造“政企通”等企业服务新平台。

强化政府信息公开，实现“指尖政务”，区政府网站蝉联全国县区级绩效评估第一名。出台《思明区领导干部治庸问责实施办法》，加大行政监察和审计监督力度，政府自身建设进一步加强。