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日前,福建省福州市安委会印发《福州市安全监管执法年活动方案》,明确将2018年确定为“安全监管执法年”。

福州市政府成立由副市长担任组长的福州市“安全监管执法年”活动领导小组,要求全市全面开展以落实企业主体责任为重点,以加强安全生产监管执法为主线的“安全监管执法年”活动。此次“安全监管执法年”活动重点突出十个方面内容。

2018年被确定为“安全监管执法年” ,安全生产怎么干?答案在这里

一是建立安全生产负面清单体系

将构建非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备等重点行业领域安全生产负面清单体系,将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产行为整理成负面清单,并向社会公布,引导市场主体遵守安全生产红线。

二是加强监管体制机制建设

要求负有安全监管职责的部门要重点建立健全行政执法与刑事司法衔接制度、执法行为审议制度和重大行政执法决策机制、领导干部非法干预安全生产监管执法的记录通报和责任追究制度、执法纠错和执法信息公开制度、“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查制度。

三是全面推行安全生产执法计划

要求各级负有安全监管职责的部门认真编制年度安全生产监管执法计划,分层级、分类别、全对接,明确每个生产经营单位的安全监管主体,明确“双随机”抽查企业的数量比例,按照执法计划编制现场执法检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等,提高执法效果。其中非煤矿山、危化品、烟花爆竹等领域做到执法检查全覆盖,“双随机”抽查比例不低于30%。

四是开展“月警示、季专项”行动

要求各级安委办每月通过网站、微信公众号等集中公布当月历史同期典型事故信息,分析事故原因及暴露的问题,提出工作要求建议,强化预防警示。各级各部门针对春节及“两会”、春节后复工复产、汛期、暑期、中秋国庆、岁末年初等不同时期安全生产工作规律特点,每季度组织开展一次专项执法行动。

五是精准实施联合集中执法

要求各级各部门认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题,典型常见、反复发生的非法违法现象,结合市、县两级重大安全隐患点监管、重点行业领域专项整治、“月警示、季专项”行动等,针对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业,开展跨区域跨部门跨层级联合集中执法,重点打击,查办一批典型非法违法案件,形成有力震慑。

六是严格规范监管执法

要求严格规范安全生产行政执法工作流程,强化“执法不到位也是隐患”的意识,加强对执法文书落实情况的检查。并开展安全生产执法评比活动,按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年的基本原则,做到“三比三严三禁止”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量,禁止以工作检查代替监管执法,禁止以工作要求代替行政处罚,禁止擅自减免处罚)“四个一律”“五个一批”,形成高压严管态势,以执法监管的责任落实推动企业主体责任的落实。

七是加强法制监督和信用信息应用

要求各级各部门法制机构要强化法制监督,通过案卷审查、执法监察和执法质量考核评议等形式,加强对安全生产执法工作的监督指导。推行“阳光执法”,在网站公开行政处罚决定书,自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设,将行政处罚信息及时推送至市信用信息共享交换平台,纳入社会信用管理。严格执行安全生产“黑名单”制度,公开曝光黑名单企业信息,加强安全生产失信联合惩戒力度。

八是加强媒体宣传和社会监督

将加大安全生产法律法规的宣传力度,邀请新闻媒体对“安全监管执法年”活动进行监督。突出以案说法,每轮“月警示、季专项”结束后1个月内,集中对逾期不整改或整改不到位的重大事故隐患、典型安全生产违法违规行为以及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为等现象进行曝光。同时,加强安全生产举报投诉查处,规范受理、核查、处理、结案等程序,建立并落实安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法行为。

九是严格事故调查处理

将健全事故调查组组长负责制、事故联网直报、事故挂牌督办和调查报告信息公开机制,按照“四不放过”原则依法依规从严查处生产安全事故。依法对有关的生产经营者、社会服务机构和人员实施相应的行政处罚、职业或行业禁入。并充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用,积极开展相应的执法检查活动,排查类似事故隐患。对于2017年以来发生的生产安全事故结案后一年内,将组织开展评估。

十是加强安全监管执法培训

将建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,加大执法人员法律法规和执法程序培训力度。市、县两级安办将对市、县、园区、镇、村各级安监干部分批集中培训。并要求各行业主管部门组织对本行业本系统安全监管人员全覆盖安全监管执法业务知识培训。

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福州市要求各级各部门强化保障

进一步健全安全监管执法机构,配齐配足执法人员、执法车辆及装备;并综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式开展活动,定期分析研究解决活动开展中发现的问题,严格落实典型案例公开、“黑名单”“一案双查”等制度,加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪或者拒不执行行政执法决定的,及时移送司法机关处理。福州市安委会将“安全监管执法年”活动作为年度安全生产目标管理责任制考核重点内容,对工作不认真负责、推进不力的,将进行通报批评、警示约谈直至追究责任。

福州市充分发挥舆论监督和宣传导向作用

福州市还将充分发挥舆论监督和宣传导向作用,加强“安全监管执法年”活动的宣传,坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。

中国安全生产报 记者沈良坤

责任编辑:赵睿

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