创新驱动 亮点纷呈--公共文化服务的福州实践之三

【核心提示】创新是引领发展的第一动力。现代公共文化服务体系建设，同样离不开创新。国家公共文化服务体系示范区，包含“示范”二字，是希望创建地能研究解决突出矛盾和问题，探索建立可持续发展的长效机制，为全国的公共文化服务体系建设提供实践示范和制度建设经验。

加快公共文化服务体系建设，福州能做什么？创建伊始，福州便有所思考。这一年多来，全城上下着力创新，先行先试，在创建机制、服务模式等方方面面积极探索，力争为全国公共文化服务体系建设贡献一份福州经验，为创建国家公共文化服务体系示范区打造一个“福州范本”。

多渠道投入 资金调配动起来

国家公共文化服务体系示范区是一项浩大的工程。如何最大限度地调配资金投入创建，考验着创建者的智慧。创建过程中，福州在坚持政府主导的同时，着力推进公共文化基础设施建设和运营社会化，引导和鼓励社会力量以各种形式参与公共文化设施建设。根据这一创建思路，一条多渠道投入的路径便建立起来。

政府投入是为其一。福州确保公共财政在公共文化服务体系建设方面的事业经费支出高于同级财政经常性收入的增长幅度。

社会捐赠是为其二。全市先后募集社会资金超过8亿元投入公共文化设施建设。年内即将投入使用的福州海峡图书馆，耗资6.1亿元，其中4亿元来自福耀集团董事长曹德旺的捐资。

市场运作是为其三。海峡文化艺术中心这个总投资约27亿元的超级工程，在福建首次启用PPP运作模式。该中心由福州市政府授权福州新区开发投资集团与中标社会资本中建海峡建设发展有限公司签订投资合作协议，双方各出资50%成立项目公司，共同融资、投资、建设、运维，在3年建设期和7年运维期内，双方利益共享。

多方参与 创建力量聚起来

公共文化服务体系建设，所涉甚广，单凭政府一己之力尚不足够。福州建立起多方参与的机制，调动一切可用资源和社会各方面的积极性服务于创建工作，成效显著。

——省市文化共建。发挥省会优势，福州积极与省直部门单位、大专院校开展共建联建。福州海峡图书馆的建设就得到了福建省图书馆、福建师范大学图书馆等有关专家的积极指导。福建省图书馆与鼓楼区展开合作，在10个街道开设图书分馆，省、区间实现图书通借通还。

——部门团体联手。市总工会将工人文化宫的部分场馆辟为公益文化服务设施，供市民使用。福州各级文化馆与教育部门联手，深入开展“非遗进校园”活动，确定了82所非遗传承示范校，让闽剧28项非遗项目走进校园展开传承。

——区间合纵连横。闽侯县打破行政区划，打造“片区文化联盟”，构建由西北、东南、中部三大文化阵地组团组成的公共文化服务新布局。

——社会力量参与。全市积极推行“场所换服务”，鼓励文化机构、协会等签订服务协议，入驻文化馆或文化站，开展各类公益性文化活动，提高了服务场所的使用效益。台江区宁化街道引入专业机构，为社区居民特别是老人提供包括包括文化、医疗等专业服务。此外还成立乐福州市文化志愿者队伍，设立服务基地380多个，注册的文化志愿者近1.5万人，组织“文化志愿手拉手”活动逾千次，累计受益群众30多万人次。

发力供给 文化服务“活”起来

    基本公共文化服务供给不足是现代公共文化服务体系建设面临的突出问题，“供不应求”之中更有“供不适求”的矛盾。在深入了解城乡居民人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求的基础上，福州着力文化供给改革，让文化服务“活”起来。

立足城乡公共文化服务均等化，探索公共文化服务供给分众化。福州以“总分馆制”为模式，全市一盘棋，有效整合公共文化服务资源和项目，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。比如建立起以市群艺馆为龙头，县（市）区文化馆分馆为骨干、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化服务中心为网点的公共文化服务网络，建立公共文化服务联动机制，加强各级文化馆资源整合和互联互通。

建立以需求为导向的文化产品供给机制，福州探索开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务，实现文化产品定制化配送与运营，推动文化服务供给与群众文化需求有效对接。

为此，福州出台政府向社会购买公共文化服务的指导性目录，推动部分重大文化活动项目市场化运作。市、县建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。闽侯县建立了“队伍节目库”，设立“周末农家戏台”点单台，群众想看什么节目，可通过“点单台”投票选出；设立“公益课堂点将台”，各乡镇文化站根据培训、辅导需求进行自主点将。鼓楼区水部街道则通过留言栏、问卷等方式收集群众需求，按需提供包含文艺演出、文化讲座、少儿培训课程、舞蹈培训、图书分享会等文化服务。

群众既是公共文化服务的对象，也是公共文化服务的主体。福州还把群众参与作为公共文化服务创新的着力点，实现“群众演、群众看、群众乐”。

比如永泰县的“周周乐”文化活动2012年以来先后共举办了120多场次，形成“城区—乡镇—村（社区）”巡演模式。活动就地“取才”，当场培训，鼓励当地文艺队伍登台表演，因此，广受当地群众欢迎，甚至有不少企业要求举办专场活动。

事不避难者进。创建国家公共文化服务体系示范区，福州文化体制机制创新的时机正好，文化大发展大繁荣的东风已至，向有福州特色的创建道路跨步前进，文化强市的梦想一步步临近。