奋楫先行 福海泽航——福建海事以实际行动助力港航经济发展

人民政协网福州6月15日电（记者林仪通讯员章腾）21世纪海上丝绸之路核心区扬帆起航、中国（福建）自由贸易试验区走向纵深、福建生态文明先行示范区风生水起、世界一流港口建设规划浮出水面……以习近平同志为核心的党中央赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大历史使命和重大政治责任，明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路。

近年来，作为交通运输部派驻福建的水上交通安全主管部门，福建海事局传承发扬“护国庇民、见义勇为、扶危济困、无私奉献”的妈祖精神，坚持全面履行“三保一维护”使命任务，保障辖区水上交通安全形势持续稳定，同时在打好疫情防控海上“阻击战”、持续优化海事侧营商环境、助力海洋经济新业态安全健康发展等方面，先行先试、创新求精，以实际行动助力福建港航经济发展。

强化全链条监管，提升水上交通本质安全水平

安全是发展的底色。福建海事局始终将保障水上交通安全作为最高使命追求，持续增强风险意识和机遇意识，加强对航运业传统安全和非传统安全风险叠加形势的预知预判，立足水上交通安全监管这个根本支点，从水上交通主体和全要素出发，打造全链条安全监管机制，进一步优化现场综合执法机制，健全落实双预防工作机制，压紧落实企业安全生产主体责任，切实提升“航、船、货、企、人”管理水平，实现“共建共治共享”的安全治理局面，努力提升福建沿海水上交通本质安全水平。

以强化辖区航运公司安全监管为例，今年3月以来，福建海事局在全省范围开展“航运公司安全监督质量提升年活动”，拿出12项“硬举措”，进一步规范和强化航运公司日常安全监督工作，压紧压实航运公司安全生产主体责任，同时提升自身对航运公司日常监督的规范化、专业化水平，强化安全管理隐患整改，努力降低辖区航运公司所管船舶事故险情数量。

值得一提的是，对于涉客涉砂涉危等风险等级高的航运公司，福建海事局将严把新进船舶体系准入关，建立定期监督检查制度，每月至少开展一次监督检查。此外，对航运公司存在所管理船舶发生事故或险情，安全检查中连续被滞留、被多次行政处罚或行政强制，公司被举报安全管理存在重大问题、可能存在严重安全管理隐患或者涉嫌违法等情形的，海事部门将实施专门监督检查。针对易发生险情事故的涉砂、涉易流态货物、涉卷钢及易造成群死群伤和重大社会影响的涉客、涉危等类型公司，海事部门将针对所管船舶及货物特殊类型安全管理要点实施针对性检查。提升年活动实施以来，福建海事局已开展公司日常监管204家次，对公司实施附加审核15家次，发现隐患并督促整改 1241 项，航运公司安全约谈 12家次，注销5家公司DOC,收回18艘船舶SMC，并将3家公司列为重点跟踪航运公司。辖区水上交通安全形势持续好转，水上交通事故“四项指标”同比全面下降。

严防疫情海上传播，高效做好水路运输保通保畅

“新冠肺炎”疫情发生以来，按照交通运输部、福建省委省政府以及部海事局的工作部署要求，福建海事局主动扛起疫情防控海事担当，进一步优化内外疫情防控措施，守好船舶船员源头防控关、水路口岸入境远端防控关、船岸界面联合防控关、非法入境重点防控关等四个关口，全过程、全链条管控船舶疫情输入风险。

福建海事局副局长宋剑华在接受记者采访时介绍，福建海事成立了疫情防控工作专班，实施“日报告、零报告”工作机制，收到船舶、船员涉疫信息后，第一时间启动疫情处置动态滚动报告机制，严格落实涉疫信息上报审查制度。统筹抓好疫情防控垂直管理和属地管理的协同联动，纵向上，发挥三级海事机构垂直管理优势，及时掌握入境船舶动态，督促辖区内航运公司、海员外派机构加强船员换班协调，维护船员合法权益；横向上，依托地方交通防疫工作组，加强与各联防联控单位的防疫信息互通，全过程、全链条管控海上疫情输入和本土疫情外溢风险。疫情暴发以来，共协调省内换班2451艘次、22782人次，及时妥善处置82艘船舶、254例船员核酸检测阳性以及中国籍船员滞留境外等事件，船员换班实现“应换尽换、应换快换”，做到海上疫情“零输入”。

今年3月以来，福建发生本土疫情以及全国部分地区疫情交叉输入影响明显，福建海事局按照“一断三不断”交通防疫总要求，全力保障东南沿海交通“大动脉”安全畅通。福建海事局成立了“保通保畅工作专班”，落实重点物资运输船舶的“全业务秒办、全时段保障、全过程跟踪”以及“优先锚泊、优先引航、优先进港”等举措，全力做好辖区内水路运输安全管理的相关组织、协调工作。基层海事部门全面强化重点水域、航道VTS远程监管，及时发布能见度不良等恶劣天气预警，稳妥实施水上交通管制措施，推出“云登轮”“云见面”审批等创新举措，维护重点时段水路运输安全畅通。为能源、防疫以及民生等重点物资运输船舶开辟“绿色通道”，进行进出港现场护航，提供“零待时”便捷服务，确保此类船舶“优先进出港、优先靠离泊、优先装卸货、优先办查验”。

5月份以来，福建港口航道保持畅通，完成进出港船舶4.15万艘次、货物吞吐量0.59亿吨、集装箱129.31万TEU，各项生产指标同比、环比均呈企稳回升态势。

持续优化海事侧营商环境，不断增强服务发展能力

“福建海事局始终以参与者、守护者、先行者的定位融入经济社会发展，持续深化行政效能改革，加强制度规范、安全监管、污染防治、智慧发展、融合发展和政务服务等‘六大体系’建设，不断拓展海事服务的广度、深度，在政策支持、制度供给、要素保障等方面全力为福建港航经济发展保驾护航。”福建海事局党组书记、局长徐增福说。

在优化海事侧营商环境方面，推出《福建海事局关于推动营商环境持续优化的工作意见》，从建设公开诚信的海事部门、实施公平公正的海事监管、提供优质高效的政务服务三个方面，全力打造福建辖区海事侧市场化、法治化、国际化的营商环境；深化“放管服”改革，清理120余个规范性文件，既为企业减轻了负担，保障了企业生产经营自主权，又促使海管理机构将监管重点将放在督促企业落实安全责任、激发安全生产内生动力上；在海事系统率先推行“现场综合执法机制”，使得到港船舶接受海事检查的次数平均减少了70%，总的受检时间缩短了50%。

为让海事政务服务更加便民高效，减轻船企船员在办证和保持证书有效上的负担，在交通运输部海事局的指导支持下，福建海事局在全国海事系统率先推出船舶“多证合一”改革，具体来说，就是海事部门向福建籍且航行于福建水域的海船签发《国内航行船舶证》，用以替代原来的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》等6种证书，在全国首次实现省一级范围内的沿海航行船舶“多证合一”，较原来办理6本证书时间缩短近67%、申请材料减少约50%、跑办次数减少80%。此项改革于2019年底在福建自贸试验区厦门片区试点，今年1月29日在福建海事局辖区全面铺开，目前已惠及船舶超过900余艘。

为助力福建海洋强省发展战略实施，福建海事局积极参与福建四大港口总体规划编制，分别与省港口集团、省气象局、省海洋与渔业局、福建海警局签订战略合作协议，大力支持口岸开放提速，9个新增泊位顺利通过验收，新开通11条集装箱班轮、客运航线，5年来先后保障厦门新机场、金门供水工程等近百个涉海重点项目顺利建设。今年4月，福建海事局还联合省交通运输厅、省发改委出台建设世界一流港口做大做强东南国际航运中心工作方案，共同推出5大方面13条举措措施，海事部门将在推进智慧港口、绿色港口建设，打造综合物流平台，营造良好港航发展环境等方面做出积极贡献。

守牢水上交通安全最后防线，助力涉海经济新业态发展

近年来，海上风电、海上旅游、海洋牧场、休闲垂钓等新业态日渐兴盛，这些都对海上安全和搜救应急工作提出了更高要求。

“福建海事局自1999年成立就承接了省海上搜救中心职责，目前还是福建省海域船舶污染应急指挥部和全国首个省级海上危化品应急处置指挥中心所在地。”宋剑华介绍，为守好海上人命救助的最后防线所，福建海事局牵头27家单位建立了海上搜救厅际联席会议制度，推动成立7个市级海上搜救中心和18个县级海上搜救分中心，推动形成省、市、县三级应急指挥体系，构建了以省政府统一领导、海事部门组织协调指挥、各成员单位共同参与、社会各界广泛支持的工作格局；在总结福建沿海船舶险情事故情况和搜救工作经验的基础上，福建海事局科学编制海上搜救应急预案和船舶防抗台风工作预案，加强与毗邻省份海事部门、省内涉海部门以及台湾地区海上搜救机构的沟通协作，不断提升海上搜救工作合力；福建海事局不仅将200余艘海事、海警、海洋渔业等涉海部门执法船艇编入搜救队伍，还指导建立民间救援力量，配备81艘大马力拖轮，协调东海救助局在福建沿海派驻专业救助船艇7艘、专业救助直升机4架，每年举办60余次海上应急演练，演练内容涵盖客船人命救援、溢油应急、船舶火灾、人员落水搜寻、反恐等各方面。

针对辖区运输船舶和渔业船舶数量众多，商渔碰撞事故风险大的现实情况，2021年以来，福建海事局将“商渔共治”作为水上交通安全专项整治三年行动的重点工作内容，联合省海洋与渔业部门，以“强化部门合作、商渔共商共治、遏制重大事故、构建长效机制”为导向，全面摸排高风险重点水域，加强商船航行停泊作业行为监管，规范商渔船通信管理秩序，严厉打击配员不足、碍航养殖、不按规定值班、非法载客等各类违法行为。通过开展商渔船防碰撞专题培训、商渔船船员警示教育、商渔船船长面对面活动等方式，强化防碰撞宣传教育，建立共治长效机制，取得显著成效。

福建海上风电资源优异，风电经济已然成为福建经济社会发展新的重要增长点。为助力风电产业发展，福建海事局组织开展福建沿海航路梳理与海上风电场规划方案优化研究，印发《福建海上风电场水域交通安全管理办法》，优化升级全国首部《海上风电场选址通航安全分析技术指南》，有效解决海上风电项目迅猛发展和通航环境资源紧张之间的矛盾，获得上级有关部门肯定和经验复制推广。为解决滨海旅游产业发展和海上休闲活动频繁让众多“非标准”船涌入市场问题，福建海事局积极探索实践，推动《福建省渡运管理办法》颁布实施，制定《海上休闲旅游船舶安全监督管理工作指导意见》，推进客渡运、休闲旅游船舶深度纳规管理。

潮起东南，向海图强。

“我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，逢山开路，遇水架桥，苦干实干，久久为功，切实推进福建海事高质量发展，以一流海事监管服务为交通强国海事篇建设提供更多可复制、可推广的‘福建方案’，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献海事力量。”徐增福说。