福建出台支持创新发展具体措施 打通科技成果转化堵点难点

我省出台支持创新发展具体措施，赋予科研机构和人员更大自主权

打通科技成果转化堵点难点

东南网2月4日讯（福建日报记者 李珂）在去年底举行的福建省科学技术奖励大会上，福建省计量科学研究院“高精度衡器载荷测量仪开发和应用”项目，捧回2019年度省科学技术进步奖一等奖。这一填补国际空白的项目成果，4年前，还是“躺”在实验室里的“样品”，如今，已在福建、北京、江苏、江西等国内多个省份实现应用，覆盖能源、化工、建材、环保、生物等多个行业领域。

“这个项目成果能‘走’向生产线，实现转化，得益于我省创新科技成果转化政策举措，进一步赋予科研单位和人员科研自主权，极大提高了大家创新积极性。”项目负责人、福建省计量科学研究院副院长姚进辉说。

近年来，国家和省里陆续出台了一系列支持科研院所创新发展的政策，进一步激发了高校院所的创新活力。“尤其是2019年9月省科技厅等四部门联合印发《关于进一步促进高校和省属科研院所创新发展政策贯彻落实的七条措施》后，很多高校院所积极响应，对政策的应用和落实更加到位，加强和完善了科技成果转化、‘四技服务’、横向项目等的管理制度，取得明显成效。”业内人士指出。

记者从省科技厅了解到，自2019年9月省科技厅等四部门联合印发《七条措施》至今，全省37家省属公益类科研院所技术交易登记额为1.32亿元。其中，2020年1月至11月，技术交易登记额为7806.95万元，比上年同期增加2446.44万元。

让科技成果产生经济效益

“经过团队十余年攻关，‘高精度衡器载荷测量仪开发和应用’项目攻克了非砝码检定大型衡器的原理及核心关键技术，2016年，团队曾尝试以技术入股的方式实施成果转化，因无配套政策，涉及资产评估事宜，转化工作实施被迫中止。”姚进辉说。

“成果转化转给谁？怎么转？转化后如何分配？技术合同谁来认定？哪些算是技术服务，技术服务到底算不算转化？”福建省计量科学研究院长池辉表示，这几年，国家和省里陆续出台了一系列推进科技成果转化的政策，但在科技成果转化工作过程中，院里遇到了政策落地难的问题。曾经尝试过产品销售、技术入股等转化途径，却发现这些模式存在定价难、评估难、监管难等诸多问题。

“我们发现有些政策界限模糊，缺乏具体操作细则，单位责任人在推行政策过程中责任重、压力大，创新和转化难以相交。”池辉说，为此，院里先后多次和省科技主管部门反馈和沟通，欣喜的是，一些建议被采纳到出台的文件中。

“《七条措施》落地前也多次征求我院意见。”池辉说，在科技成果转移转化方面，《七条措施》进一步完善科技成果作为国有资产的转让价值评估方式，也使“高精度衡器载荷测量仪开发和应用”项目可以采用专利许可和技术许可的方式，顺利实施转化，合同金额达600万元。推广应用后，解决了基层计量技术机构检定大型衡器难的问题，通过对福建省各行业的3562台大型衡器进行检定，已实现间接经济效益25亿元以上。

“技术许可一来能让躺在实验室的成果产生经济效益，二来因专利技术产权未发生变化，可避免国有资产的流失。”池辉说。

激发科研人员积极性

2019年至今，省计量院签订技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务等合同数量和成交额，分别为2017—2018年份的9倍、15倍。飞跃式提升的背后，是放权赋能的改革实招激发了科研人员从事“四技”服务的积极性。

省计量院是公益一类事业单位，奖酬金发放受绩效工资总额控制。由于“四技”服务的收益不能分配给员工，科研人员从事技术服务与推广的积极性不太高。

《七条措施》响应科研人员心声，明确了技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等活动是科技成果转化重要形式。“这打破了公益类院所开展技术服务被等同于经营收入的限制，也意味着‘四技’服务也是成果转化活动的重要形式。”池辉说。

“‘高精度衡器载荷测量仪开发和应用’项目实现转化后，单位依据《院科技成果转化实施办法》从技术转让净收入中提取75%的比例用于奖励对这项科技成果作出贡献的人员。”该项目团队成员林硕博士说。

“科技成果转化最终的目的是服务实体经济，解决企业或行业共性技术难题。”池辉认为，既要改善科技创新生态，创新科技成果转化机制，解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，又要抓好科技创新主体，构建体现劳动、知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推动创新要素向企业集聚、促进产学研深度融合。

留住优秀人才

和高校相比，科研院所面临着和高校“抢人”的困境。这几年，省计量院先后有多位博士被省内高校“挖”走。“引进人才不易，留住人才更难。怎么才能让高层次科技人才留下来？”池辉深有感触地说，要靠事业留人，靠团队留人，靠成果转化留人。

“一个好团队是可以留住优秀人才的。而通过成果转化，建立合理有效的人才激励机制，又可培养和打造一支既懂科研，又熟技术产业化的科技人才团队。”池辉说。

从2017年至今，省计量院共签约成果转化合同金额3000多万元，完成计量科技成果转化20多个，涉及智能制造、物联网、光伏、环保等多个产业，让全院200多名科研人员拿到了转化“红利”。实现了当年转化，当年兑现奖金，让科研人员尝到了“甜头”。

“尝到‘甜头’后，我们就会在一个科研课题立项时，就去想‘我这个项目能不能转化，有没有需求’。”林硕说。

“我们还多次召开协调会、专题会、政策宣贯会，解决新政策执行过程中遇到的难点。”池辉说。

相关问卷调查显示，该院100%的人员表示知道我省制定的赋予科研机构、科研人员更大自主权的相关政策，其中65%的人员认为该系列政策可操作性强；57%以上的人员认为省里出台的成果转移转化和产学研结合政策、科技项目经费管理使用政策、职称评聘和人员招聘政策等系列科技创新政策落实情况及效果好。

记者了解到，《七条措施》等打通创新政策落实最后“一公里”的政策出台后，我省多家高校、院所出现了科研人员回流的现象。

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在落实好赋予科研机构和科研人员更大自主权有关政策的基础上，我省《七条措施》进一步修订完善相关政策措施，让科技成果转移转化更加活跃。

但记者了解到，目前，还有一些高校院所未能很好地落实政策，不少科研人员还没有享受到政策赋予的福利，其中有各种原因。如何让政策赋予科研院所的自主权和权益落地？福建省计量科学研究院的实践证明，一方面要给予科研机构和科研人员充分自主权，放开手脚按照科学规律办事，最大限度释放创新活力；另一方面，科技成果转化的推进和落地，需要各高校、科研院所大胆探索。省计量院坚持边摸索、边总结、边反馈、边完善，用足用好国家、省里激发科研人员创新积极性的政策红利，制定完善的内部规章制度，从而带动了全院一大批科研成果实现落地转化。