福建：信访评理室 “解事”又“解心”

海峡网3月20日讯（福建日报记者 黄枫 薛希惠）“谢谢评理员，我心头不再纠结了，你们还帮助解决困难，这样的评理，我服。”近日，在龙岩永定区湖雷镇，通过视频评理会，村民刘某寿同意息访，虽然没有实现原诉求，脸上还是露出笑容。

刘某寿体弱多病，子女均未成年，家中收入主要靠妻子郑某华在食品厂打工。由于未将其家庭纳入低保，夫妻俩认为是当地个别干部从中作梗，这些年便一直上访。

郑某华将问题反映到省信访局，省信访局引导其向新成立的镇级信访评理室说明情况。湖雷镇信访评理室从评理员名单库中，选出1名人大代表、1名政协委员、1名党员代表和4名群众代表共同参与评理。

在翔实调查刘某寿一家收入情况、医疗负担情况基础上，评理员耐心释法析理。基于仅郑某华打工收入就已超过当地低保户认定标准，7名评理员均给出“诉求不合理”的意见。考虑到刘某寿因身体原因找工作困难，镇干部、评理员又主动提出帮助协调安排一份合适工作，减轻其家庭负担。

近年来，省信访局着力弘扬新时代“枫桥经验”和习近平总书记在闽工作期间创立的“四下基层”“四个万家”“马上就办”群众工作法，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，积极推动信访工作重心下移、关口前移。

2019年初，我省在南平、厦门等地试点，创新建立党委政府主导、信访部门主抓、社会力量参与的信访评理室。去年7月，印发《关于深入弘扬新时代“枫桥经验”在全省推行建立信访评理室的指导意见（试行）》，全面推开信访评理工作。

“信访评理工作，立足‘为民解难、为党分忧’，使群众获得公平、快速、便捷的救济。”省信访局局长李斌说，建设信访评理室，是把信访工作触角伸向前端，把心贴近群众，通过公开、公平、公正的形式，让群众来评议，让大家来说理，及时就地切实解决群众诉求。

信访评理由各级政府组织、社会参与，通过公开评理，形成研判、调解、化解群众矛盾和诉求的新模式，形式灵活多样，在群众认可度、社会公信力上具有独特优势。

基层第一级在村（居）设置“说事评理室”或“乡贤评理室”；第二级在乡镇（街道）设置信访评理室；第三级在县（市、区）设置信访评理室。此外，建立省级评理室，针对一些涉及面广、基层认为比较复杂的疑难信访问题，由省里开展评理工作，或到基层进行指导。对评理成功化解的矛盾纠纷、信访事项，鼓励制作和解协议书，通过司法确认明确效力。一时不能化解的，每次评理的记录和结果，可以作为下一次评理、评审的参考，以及各级各部门信访事项处理、复查、复核及最后终结的依据。

“评理员的作用十分重要。评理员代表第三方参与评理，更易赢得群众信任，更易推动问题化解。”省信访局网上信访服务中心负责人介绍，评理员队伍主要由居民代表、退休干部、老党员、老教师、老模范、退役军人、社区“六大员”、社会贤达、法律工作者、“两代表一委员”和政府机构工作人员等各方人员构成。

“评理的过程就是释法析理、联系群众的过程，既是‘解事’又是‘解心’。”省信访局复查复核处工作人员说。

“通过信访评理，不仅把问题说明白、理清楚、解决了，心情也舒畅了。”70多岁的老蔡，家住漳州市芗城区某街道，曾是一名老上访户。因不满开发商用公共配套建筑代替店面安置，他不断向各级部门反映，还一度产生过激念头。这时，街道信访评理室评理员、退休干部老赖主动找到了他。

评理员老赖先通过拉家常、交朋友，渐渐赢得老蔡信任；接着再耐心释法析理，劝老蔡不要“只认自己理、不认别人理”，逐渐打开其心结。另一边，老赖和其他评理员积极与开发商沟通，提议以住宅代替店面安置。双方各退一步，问题成功化解。

“通过这事，我打心里觉得评理工作很有意义。现在，我也主动申请成为义务评理员，我想以自己的经历，为帮助其他信访人尽一份力。”老蔡说。

截至今年3月6日，我省县、乡、村三级共设立信访评理室14527个，其中县（市、区）级95个，乡镇（街道）级1103个，村（居）级13329个，分别占行政单位数量的92%、99.3%、78.8%；评理员队伍达129778人，开展信访评理10090件次，通过评理化解信访事项8950件次，化解率达88.7%。

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坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

——摘自中共十九届四中全会公报

去年以来，我省以落实“最多投一次”工作要求、加强信访评理室建设为主要抓手，进一步深化信访体制、机制创新。

加强顶层设计，打造高质量服务新目标。省信访局从去年4月份开始开展试点工作，经过前期试点，“最多投一次”形成相对成熟的制度规范和标准体系。

立足源头处置，构建落地化解新模式。全省在县、乡、村三级全面推广设立信访评理室，并贯穿法治宣传、道德教化、帮扶救助。

践行“马上就办”，实现效率效能新提升。健全“主动办”服务体系，大力推行“四门四访”工作法；突出“缩时办”服务重点，建立健全“重要投诉限时办、简明投诉简易办、普通投诉缩时办”等工作措施；落实“公开办”服务方式，全过程实行“一信一码”电子化管理和业务“留痕”可溯化管理。

强化技术保障，助力“一次办理”新突破。打造网诉化主窗口，在县级以上信访工作机构接访场所和基层便民服务场所，开辟网上信访专区（服务e站），引导群众从走访变“网访”再到“掌上”信访；打造一体化信息源，依托我省信访信息系统、政府电子政务外网及云平台，全面整合信访资源。目前，已联结全省近8000个办理节点、1.5万余名工作人员手机信息，提升了信访事项依法依规办理的信息化再造水平。

□采访手记

以“评理”强“治理”

近年来，我省结合实际，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化信访工作制度改革和机制创新。信访评理室的创立，构筑了源头化解矛盾纠纷的新平台。

信访评理室建设的层级化设计，为一般性矛盾纠纷和信访突出矛盾化解，搭建起分级、分步的平等对话平台。信访评理工作坚持公平、公正的原则，以灵活多样、简化流程、规范结果为特点，不仅减少群众往返奔波诉累，还确保群众诉求化解在早、化解在小。

信访评理室的建立，通过就近就便评理，促进了矛盾源头化解；通过公开公平公正评理，提升了党和政府的公信力；通过结合法治宣传的评理，推动了乡风民风进一步好转。