深化消防执法改革 福建率先全面推行“双随机、一公开”消防监管

为深化消防执法改革，着力推动简政放权、放管结合和优化营商环境，福建省消防救援总队着眼社会单位消防监管科学性和执法公正性，结合“互联网+监管”，全面推动社会单位消防监管模式改革的思路创新，将监管重点从事前审批转向加强事中事后监管，积极探索“双随机、一公开”机制的建立完善。9月1日起，福建在全省推行“双随机、一公开”消防监管工作。福建成为全国率先全面运用“双随机、一公开”消防监管信息系统和手机移动执法APP的省份。近日，福建在应急管理部消防救援局推广部署会议上作经验发言，消防执法改革的“福建样板”在全国消防系统推广。

“双随机”检查，数据实现“多元化”

省消防救援总队防火监督部相关负责人介绍，现在全省各地开展的消防监督检查与以往不同的是，被检查单位、检查人员都是由“双随机、一公开”消防监管信息系统随机抽取、自动组合生成的，打破了以往检查人员分片包干、定点联系的监督检查模式。检查过程中，执法人员按照手机移动执法APP终端中的模块内容开展检查，针对发现的问题通过移动执法APP即可实现当场录入、拍照取证、信息上传、电子签字等执法流程。

据介绍，总队借力数字资源优势，确保“双随机、一公开”单位数据库资源鲜活有效。实现数据共享“虚拟化”。在检查对象名录库全面导入消防监督管理系统单位数据的基础上，总队借助省政务数据汇聚共享平台建立虚拟数据库，实现数据实时共享访问、自动清洗，获取省编办、教育、民政、卫健、市场监管、文物等行业主管部门近百余万家社会单位有效数据，确保检查对象名录库完整度。实现交互数据“标准化”。总队依托政务数据汇聚共享平台，精细化研究省级数据管理标准，以数据生产应用单位采集目录、登记信息以及标准规范为基础，紧盯部门、行业、领域涵盖的单位名称、地址、社会统一信用代码和法定代表人等共性字段信息，由省空间信息工程研究中心实现标准化消防数据交互。实现维护管理“标签化”。按照监管重点分为一级、二级和三级火灾风险单位，设置12类主属性，细化比对41类子属性单位，1万余家消防安全重点单位全部完成分类标注，其他单位信息结合日常抽查实时更新，单位冻结、注销等状态通过政务数据汇聚共享平台同步更新，有效实现检查对象名录库标签管理。

随机不随性，“一把尺子”执法

长期以来，消防监督管理实行属地、分级管理原则，对社会单位进行定期的抽查检查，消防监督员按乡镇、街道划分辖区和网格，监督员有相对固定的辖区和监管的重点单位，检查执法时难免会有随意性确定检查对象、反复性检查同一个对象的问题。个别监督员因为对有些单位监管时间较长，情况比较熟悉，也容易产生思想上的麻痹而放松了消防监管要求，形成消防监管“老好人”现象。

福州市某城市综合体相关负责人介绍说，消防部门有相对固定的消防监督员挂点联系酒店，日常检查、消防宣传等工作对接较为紧密，对消防检查我们也就“习惯成自然”，也容易产生麻痹心理，对身边的一些动态性隐患放松警惕。

随着消防监管模式的改革，现在这一现象正悄然发生变化。福州市消防救援支队作为我省“双随机、一公开”消防监管试点单位，通过消防监管信息系统和移动执法APP建立了检查人员名录库和辅助执法人员名录库，同时建立完善2万余家检查对象名录库，并按照消防安全重点单位、一般单位、小场所及建筑类别、场所性质、规模、建筑消防设施类别等进行分类标注。根据火灾危险性，设定人员密集场所、高层建筑、国家机关、医院、轨道交通等13类场所标签，设定合理抽查比例，确保抽查精准度。

“这种随机式检查的好处堵塞了执法随意性空间，给执法人员戴上‘紧箍咒’，不能因为个人喜好而随意性增减检查频次，选择检查对象，更不能想怎么查就怎么查。”省消防救援总队相关负责人介绍，推行“双随机、一公开”消防监管，将打破过去属地、分级管理模式，搭建起统一的执法平台，整合执法资源，可以“一碗水端平”、“一把尺子”执法，检查人员都是系统随机产生，使社会单位不敢有侥幸心理。

今后，社会单位要更加自觉地履行单位消防安全主体责任，做到“三自主、两公开、一承诺”，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已经落实防范措施。

检查结果公开，彰显征信约束力量

省消防救援总队相关负责人说，“一公开”不仅强调将抽查结果及时向社会公布，抽查计划也同步公开，推动社会监督，将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。消防执法改革以“列清单”、“适度查”等具体措施，防范了监管部门对社会单位管理的过度干预。

如此，消防监管将对违法者“利剑高悬”，依法严格监管，增加检查频次;对守法者“无事不扰”，防止和纠正执法扰民，为单位提供一个更好的生产经营氛围。下一步福建消防“双随机、一公开”监管信息系统和消防移动执法APP将与福建省“双随机、一公开”跨部门联合监管工作平台互联互通，实现开放共享，并与征信体系衔接，健全市场主体诚信档案、行业“黑名单”制度，将监管单位信用等级和抽查事项风险等级挂钩，对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度并纳入国家企业信用信息公示系统(福建)和信用中国(福建)记录，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

福州市某大型连锁企业负责人表示，检查对象随机、检查人员随机，检查结果公开，纳入信用体系，是社会行政监管的一大进步，企业只要守法就会一路畅通，一旦违法就会处处受阻，可以促使企业提高自律意识。

新闻链接

一、什么是“双随机、一公开”?

所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

二、部署“双随机一公开”消防监管工作的背景

2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，部署实行“双随机、一公开”监管，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，合理确定抽查比例和频次，扩大监管覆盖面。应急管理部消防救援局下发《关于印发“双随机、一公开”消防监管试点工作方案的通知》，决定开展“双随机、一公开”消防监管试点工作，并计划于今年10月份全面推广。2019年5月，福建省人民政府印发《关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》，要求比全国提前一年建成市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

三、如何开展“双随机、一公开”?

1、每月将通过公开、公正的方法将检查组与检查对象随机抽取匹配，并定期公布抽查计划。

2、检查人员将提前向检查对象通知检查时间。

3、每个检查周期结束将向社会公布检查情况。

注：具体执行方式将按有关规定开展。

四、抽查结果应用。

将抽查检查结果通过政务服务平台或者消防救援机构政府网站等途径向社会公开，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度并纳入信用记录，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。对检查发现的火灾隐患，紧盯不放、督促整改;对隐患突出、有严重违法违规记录的单位，实施重点监管。对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑。探索建立“双随机、一公开”抽查信用积分制，充分运用信用积分，确定下一阶段或翌年的抽查频次。