铁腕治“两违” 福州“有新招、有力度、有成效”（2）

台江区上下杭整治前后

有力度

加压加量 督查问责 常态长效机制初步建立

“两违”综合整治要取得成效，领导重视是关键，干部担当是前提，社会共识是保障。

我们看到，福州市“两违”治理工作始终坚持主要领导亲自抓、重点抓。特别是2016年，在市委、市政府领导的强力推动下，全市上下大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，以勇当排头兵的气势态势，以建设新福州的信心决心，全力开展“百日攻坚”行动，在榕城大地掀起了一场史无前例的“两违”整治综合战，超额完成了各项治违目标任务，基本实现新增“两违”零增长。

且看福州市是如何“加压”的——

目标保证，加压加量按时按量有序推进。福州市及时分解省里下达的目标任务，拟定年度工作思路，并自我加压加量，要求各县（市）区“每月按照10%的工作量推进，全年努力完成120%的年度目标任务”，通过明确目标、任务量化、层层分解、落实责任、多级联动、传导压力，全面推动全市“两违”治理工作。经过三年治违，已基本实现新“两违”零增长。

强化督查，各级各部门层层监管。2015年，市委督查室和市政府督查室牵头成立了8个市级督导组，对城市建设、环境整治及“两违”治理过程中出现的各种问题开展督查。2016年9月，福州市委市政府要求市委督查室、市政府督查室要每季度定期对各地治违工作进行督查，市效能办根据督查情况开展效能倒查。同时，加强问责管控，绩效考核与效能监管双管齐下，2015年全市“两违”问责52人，2016年问责172人。

保障攻坚，开展主题拆违专项行动。福州市将治违工作与省、市城市管理中心工作紧密结合，以专项行动促进“两违”治理。特别是去年9月份，结合重大项目“抓征迁，促落实”百日攻坚行动，以拆违促拆迁，为重大项目建设保驾护航；10月份，市委、市政府以责任清单形式，集中力量对2016年7月1日以后新增“两违”实施强制拆除，共拆除违建322宗，拆除违建面积11.72万平方米；11月份起开展“清危房租赁、清违建危房”专项整治工作，以晋安区、仓山区个别乡镇作为整治试点。

着眼长远，注重长效常态机制建设。2015年，福州市率先出台的《城区“两违”查处规程》，明确了国土、城管、电力、水力、房管等部门职责，首次明确了对在建“两违”实施快速查处的执法程序，明确将“两违”情节严重或多次实施“两违”的当事人行为记入个人征信系统，这是福州市在“两违”综合治理上一项具有建设性、突破性的举措。同时，着力执法系统建设。通过三年治违，全市全面落实了属地管理原则，建立了网格巡查机制，由市治违办牵头市数字办研发、建设的“两违”综合监管平台已于2016年12月20日开始运行。该平台依托移动互联网，通过手机、电脑终端完成“两违”案件信息的实时上报，实现“两违”整治处理动态管理。着力审批机制建设。疏堵结合，简化流程化解拆建矛盾，有效解决村民合理建房刚性需求。各项制度措施的推出与执行逐步完善福州市的治违长效管理，使得“两违”治理态度“零容忍”、拆除“零暂存”、违建“零增长”逐步常态化。

有新招

规范建房 科技助力 源头管控防“两违”

“两违”综合治理要取得成效，还有看招数灵不灵，方式方法对不对路。在实际工作中，福州市结合当地情况，积极创新理念，造了许多好经验、好方法。

建立健全巡查监管机制。实行每日巡查逐级报告制度、建立治违工作例会制度和治违情况通报制度。其中闽侯县实施“1+3+N”制度，责任人、巡查发现、即查即拆、联合监管、督查问责、审批疏导等6项机制的建立和落实，切实加强对新增“两违”的管控。

综合施策倒逼自拆。马尾区、永泰县、闽清县等多地建立并加强与市容、国土、公安及供水、供电、房管等部门的联动机制，整合各地各部门资源，综合运用法律，推进“两违”综合治理。强化用电管控，长乐市、闽清县等地对用电申请用户进行合法性审查；罗源县建设部门要求水泥搅拌厂等公司只向出具了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的客户提供水泥搅拌服务；永泰县在房屋征收过程中坚持对“两违”实行“零补偿”，并停止办理“两违”户的水、电、产权过户。

购买专业服务，强化拆违力量。部分县（市）区购买手动风炮机、液压钳、自动破拆器、挖掘机、雾炮车、巡逻车、执法记录仪等设备，极大提高了执法队伍的拆违效率。仓山区采用政府购买服务的方式雇请保安队伍强化网格巡查力度，通过市场竞争机制促使保安公司主动作为，履行巡查报告责任，确保巡查监管查处常态化。

福州市各县、区还在不断地创新方法、积累经验。

福清市让每一座房子都有“准生证”。自2016年4月份全面打响治违攻坚战以来，福清市通过规范“两违”监管体系、有序引导施工挂牌、正面引导群众舆论等多项举措，严格控制新增“两违”，取得了显著成效，辖区群众从原先的无序违规建房变成如今的依法合规建房。

福清市实行个人建房挂牌施工制度，通俗来说，就是给每一座正在施工的房子办理“准生证”。每一宗建房户在建设之前，必须向镇街或者市规划局申请，经过审批后取得“福清市建设工程规划公示牌”。公示牌清楚地标注着建房户的姓名、审批情况、审批时间、许可证号码、审批机构、跟踪人、举报电话等信息。公示牌的下方还有福清市个人住房审批系统自动生成的二维码，扫二维码还可以看到审批的具体情况。此外，全市严格执行跟踪人制度，并设立举报电话，要求农村居民个人建房期间，跟踪人要及时按照批准要求到现场查看，切实监管，对超出审批要求的建设户进行及时制止和上报。2016年，该市符合相关条件并挂牌的个人建房共4695宗，依法依规建房已成为社会的共识。

长乐市“人机结合”布“天罗地网”。为解决“两违”行为人工巡查耗时费力、取证难等问题，2016年9月，长乐市率先采用无人机查违和地面巡查相结合的手段，通过无人机对全市域进行高空全景航拍巡视，高精度识别违建现象，对违建精准定位并标识，形成完整的违法建筑底图。2016年11月以来，已经完成了全市658平方公里内的疑似违建摸底建档工作，累计拍摄图斑2122宗，与2015年度卫星影像图比对，发现疑似违建图斑 320处，拆除新增违建62宗，拆除新增违建面积29078平方米。利用无人机航拍这一“天眼”，及时发现并依法查处和清理违法建筑，极大地提高了违法建设的防控和查处效率，为“两违”治理织起了一张“天罗地网”。

今年，长乐市又探索创新管控模式，引进卫星影像对比手段进行治违，聘请第三方开展每季度全市域、高分辨率卫星遥感监测工作，通过比对及时掌握在建违建情况，对新增违法建筑起到及时发现和有效监督的作用。结合无人机航拍的手段，把智能控违和人工巡查相结合，实现了控违监管制度化，一旦发现有新增建筑，立即开展调查、处理工作，对属于违建的，第一时间进行拆除。（林玲 万丹丹）