福州新区引领加快新福州建设：集聚动能再扬帆

位于福州新区范围内的福清江阴港区一片繁忙。俞松 摄

东南网11月3日讯（福建日报记者 谢婷 段金柱）2015年8月30日，福州新区获得国务院批复同意设立，成为我国第14个、我省首个国家级新区，标志着福州新区开放开发上升为国家战略。

国家级新区，以及自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区、国家自主创新示范区，在福州汇聚成“五区叠加”的战略机遇，前所未有，令人振奋。

在全省发展大局中，作为省会的福州市，发挥着龙头引领作用。福州新区等“五区叠加”战略机遇的加持，让“龙头”福州当好带动全省经济社会发展的排头兵的信心更足、动能更强。

“机者如神，难遇易失。”一年多来，在国家战略与区域发展的大格局中，站上“一带一路”的潮头，福州新区作为改革开放试验田，正高昂发展龙头，从产业集聚到转型升级，从制度创新到服务优化，高点布局、高位起步、高速推进。

一张蓝图绘到底

“我们是站在创造未来的源头上，就应当树立超前意识，敢做时代的弄潮人。”1992年，时任福州市委书记的习近平同志为《福州市20年经济社会发展战略设想》（简称“3820”工程）一书所作的序言，现在听来，仍振聋发聩。

“3820”的蓝图上，提出重点发展闽江口金三角经济圈。如今，站在更高的历史起点上，规划福州新区，并将其打造为闽江口金三角经济圈的核心区、先行区和示范区，正是省委省政府、福州市委市政府从实际出发，再一次“弄潮”的探索。

2015年9月23日，国务院批复设立福州新区不到一个月，省委书记尤权即率队调研福州新区规划建设情况，研究加快推进福州新区开发建设工作。尤权表示，国务院批准设立福州新区，这不仅是福州，也是福建发展史上的一件大事。

这是国家支持福建省加快经济社会发展的又一重要举措，是习近平总书记当年倡导制定的“3820”工程战略的延伸和继续，具有十分重大的意义。

今年8月24日，省长于伟国主持召开省政府常务会议，确定实施《福州新区发展规划》，明确福州新区建设的功能定位、空间布局及主要任务。会议指出，在福州新区的建设过程中，切实处理好人、产、城的关系，处理好福州市、新区和所覆盖的六个县区间体制机制等方面的关系，有机统一、协调推进，努力把福州新区打造成为全省创新发展的新引擎、新增长极。

薪火相传，榕城上下正在全力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州。更高起点再出发，如何建设好新福州？“要用活战略机遇，强化动力支撑。”省委常委、福州市委书记倪岳峰说，“我们要认真落实国家赋予的重大战略，创新体制机制，释放改革红利，切实把福州新区等‘五区叠加’机遇转化为省会发展优势，努力拓展更大发展空间，培育更强发展动能。”

在省委省政府的高度关注下，2015年11月，省政府正式出台《关于支持福州新区加快发展的若干意见》，给予福州新区十三方面36条的支持政策，在政策、用地、资金、人才等方面给予福州新区充分的保障。

今年5月，省政府明确下放福州新区121项省级管理权限，涉及20多个省级部门，行政审批新区内即可办结，时间效率大大提高。

今年10月，省政府建立支持福州新区建设发展联席会议制度，明确规定省直各部门统筹协调支持福州新区建设发展相关工作，研究协调福州新区建设发展中遇到的重大问题等职责，从省级层面加强对福州新区建设发展的指导、协调和服务，加快推进福州新区建设发展。

“这意味着福州新区的事在新区办，新区的问题尽快解决。”福州新区负责人说，省里一系列举措一方面“松绑”新区，给新区的改革探索指明方向，另一方面则为新区加快发展注入强劲动力，提供坚强保障。

锻造好产业“筋骨”

中央和省里政策暖风频吹，如何用好用足政策，在高起点上发展福州新区，成为关键。

产业是城市发展的基石，也是新区赖以立身的脊梁与筋骨。如何锻造好筋骨？

在福州新区，新业态、新产业频繁助力。

在福州新区中铝精深加工基地，一片铝材的归宿不再是易拉罐或门窗——它被制作成汽车盖板。

中铝瑞闽股份有限公司项目管理部经理黄昌华介绍，经过生产工艺创新后的新型铝材，性能佳、重量轻，“正对汽车尤其是新能源汽车的胃口”。

9月1日，福州新区中铝东南沿海铝精深加工基地正式启动。这个涵盖交通轻量化、高端电子和环境友好型包装材料的项目，总投资100亿元、规划产能80万吨，预计工业年产值150亿元以上。

在福州新区，这样的战略性新兴产业正在集聚，并成为新区经济发展的新引擎。在今年国庆黄金周，高大上的“VR游”成为游客新宠。港口生产VR系统、叉车驾驶VR系统、儿童教育VR系统、汽车拆装VR系统、房间装饰VR系统……在福州新区核心区VR小镇的体验馆里，游客们近距离接触到十几种VR和行业相结合的应用。

他们窥见的，只是VR产业发展的一角。小镇负责人陈国平介绍，小镇将打造一条完整的从内容创作到内容交易的VR全产业链，目前已签约34个VR和大数据重点项目，16个世界500强企业和行业龙头正在入驻。未来，这里将成为国际化的VR内容制作中心、面向全球的VR内容交易中心、全球的VR硬件生产基地，一个万亿元产业集群正在加速形成。

同时，传统产业也展现新面貌。

一年来，福州新区出台加快发展智能制造九条措施等政策，围绕设备更新换代、智能化改造、发展服务型制造、绿色生态发展等方面，推动传统产业转型升级。去年，恒申合纤、华冠针织等化纤制造龙头企业，通过改造提升技术设备，优化产品结构，实现超50%的高增长。

一批大项目好项目纷至沓来。在福清融侨开发区，总投资300亿元的京东方8.5代液晶面板项目正加速建设，该项目从首次谈判到正式签约，只用不到两个月，项目建成后，将与冠捷电子形成合力，促进福州电子信息产业向上游延伸。在罗源湾南岸的连江可门开发区，全球最大的己内酰胺项目正加快施工；在罗源湾北岸，宝钢德盛40万吨冷轧不锈钢生产线已投产；在福清江阴开发区，江阴化工新材料专区已初现规模，形成“雁阵效应”。

“2015年，福州新区安排336个项目，完成投资1146亿元；2016年，新区计划实施重点项目391项，计划投资1596亿元。”福州新区管委会常务副主任黄忠勇介绍。

新机制点燃新活力

福州新区的“新”，不仅体现在产业形态、城市空间形态的更新，更体现在体制机制的创新。

创新管理体制，努力实现“大部制、扁平化、高效率”。通过通畅高效的顶层设计下，实现“新区事情新区办”；

创新开发机制，推动“实体运作、直管开发、两级联动”。整合资源要素、引入市场机制，成立统一的新区投资集团公司，实行企业化运作；

创新规划编制，实现“多规合一”。一张蓝图统筹新区各个领域规划，同时建立统一的空间规划信息管理协同平台，提升审批时速，实现智慧管理。新建设模式，遵循“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”；

创新投融资机制，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励引导各类市场主体共同参与新区开发。

一年来，通过建立各级福州新区重点项目服务窗口，开通新区项目绿色服务通道，推广审批代办服务、“5+X”项目审批会商制度等创新举措，新区重大项目审批和管理方式进一步优化简化。与此同时，福建自贸试验区福州片区体制机制创新尤为抢眼，已推出7批77项体制创新举措。其中，22项属全国首创，2项在全国复制推广，17项在省内复制推广。

“以福州片区为试点，加快推进福州片区创新举措在福州新区内首先复制推广，并进而推广到全市、全省。在辖区内鼓励制度改革与创新探索，把巢里的软环境夯实，凤自然就来了。”黄忠勇表示。

整车进口产业链的飞速发展，正是制度创新派发的红利之一。

7月15日，进口汽车保税仓储政策落地江阴。得益于这一政策，500辆Jeep大切诺基集中运抵福州江阴口岸，以保税仓储模式入区展示交易，创下中国单批次平行进口汽车数量之最。

从整车进口一体化快速通关模式，到非中规车辅助性整改措施、进口汽车保税仓储业务到“小批量”进口汽车处理权限等政策的相继落地，再到省市政策的大力扶持，一条整车进口产业链在江阴港迅速崛起。2015年其整车进口数量同比增长79%，位列中国15个新批口岸第2。截至今年8月21日，整车进口实际到港5447辆，为去年的1.4倍，预计今年全年可突破1万辆。

福州新区的诞生，犹如播下一粒希望的种子，坚韧耕耘，必有收获。在不远的将来，一个更具实力、充满活力、富有魅力的福州新区，一个生产发达、生活富裕、生态优美的福州新区，必将以蓬勃之姿，崛起于海峡西岸，闪耀在八闽大地。